Коллектив авторов - Лубянские чтения – 2020. Актуальные проблемы истории отечественных органов государственной безопасности

Причины возникновения разведки, как неотъемлемого элемента системы обеспечения государственной безопасности кроются в возникновении противоречий между государствами, которые на раннем этапе их развития разрешались, в основном, военным путем. Поэтому разведка является ровесницей войны. Существенной стороной первоначального (раннего) этапа в истории разведки являлось, по мнению М.Ю. Дундукова, то, что «будучи важным и весьма востребованным инструментом в реализации государственной политики разведка очень долгое время оставалась лишь разновидностью военной деятельности, не являясь одним из видов деятельности государства» [701] Дундуков М.Ю. Разведка в государственном механизме США. М.: Кучково поле, 2008. С. 16. .

В общем и целом, становление и развитие разведки диктовалось логикой исторического процесса, его закономерностями, выражающимися в том, что государство всегда испытывало потребность в том или ином виде деятельности по обеспечению своей безопасности, а также решению социально-экономических и политических задач. Для этого на определенном этапе и формировался соответствующий механизм, без которого крайне затруднительно, либо вообще было невозможно достичь тех или иных целей, поставленных властными структурами.

Ранний этап истории разведки характеризовался следующими чертами:

— существованием разведки лишь как части военной деятельности;

— использованием разведки лишь в предвоенный и военный периоды, а не в мирное время.

Этими обстоятельствами объяснялось и то, что, во-первых, не существовало постоянно действующих органов разведки и, соответственно, во-вторых, профессиональных разведчиков, а также сформированных других сил и средств разведывательной деятельности.

Постепенно с ростом народонаселения, развитием торгово-экономических связей и транспортных коммуникаций, ускорением социального и политического ритма в цивилизованном мировом пространстве, с неизбежно возникающими противоречиями между государствами потребность в разведывательной информации о планах и намерениях друг друга привела к тому, что разведывательная деятельность стала осуществляться не только в предвоенное и военное время, но и в мирное.

Следует отметить следующую закономерность. Разведывательная деятельность возникла и развивалась раньше в тех государствах, которые находились в тесном окружении других государств с неизбежным наличием различного рода противоречий, требующих всестороннего знания о возможностях противника.

Еще 2,5 тыс. лет до новой эры выдающийся китайский стратег и полководец Сунь-Цзы в своем трактате «О военном искусстве» [702] Сунь-Цзы. Искусство войны / под ред. Т. Клири, пер. с англ. М.: Изд. «София», 2011. (Данный трактат является первым из известных документов, раскрывающих, по сути дела, теорию разведки. Он пользуется большой популярностью и в настоящее время. Практически ни одна работа, посвященная истории разведки, не обходится без упоминания о нем. Трактат был настольной книгой военачальников Японии, неоднократно переводился на многие языки и не утратил своего значения и в настоящее время). выдвинул следующий тезис: «Защищаются друг от друга несколько лет, а победу решают в один день. И в этих условиях жалеть титулы, награды, деньги и не знать положения противника — это верх негуманности. Тот, кто это жалеет, не полководец для людей, не помощник своему государю, не хозяин победы» [703] Цит. по.: Конрад Н.И. Избранные труды. Синология. М.: Гл. ред. восточной литературы, 1977. С. 44. . Опираясь на это положение, Сунь-Цзы в гл. ХIII трактата очень кратко, но емко раскрыл суть агентурной разведки как главного инструмента разведывательной деятельности. Следует отметить, что, по всей вероятности, ведение агентурной разведки предусматривалось им не только в предвоенные и военные периоды, но и в мирное время, хотя и с военными целями. Об этом можно судить, исходя из функций рассматриваемых Сунь-Цзы категорий агентов.

Значение трактата заключается в том, что он был первым из известных нам законченным теоретическим документом о разведывательной деятельности. Это не означает, однако, что и до него в других государствах не велась эта деятельность. Отдельные письменные документы более ранних эпох свидетельствуют об этом (Древний Египет, Вавилон, Финикия, Ассирия и др.).

Вместе с тем, разведывательная деятельность одного государства в отношении другого представляет для последнего внешнюю угрозу, отражение которой обусловило возникновение функции по нейтрализации этой угрозы, контрразведывательной функции. В трактате Сунь-Цзы об этом также идет речь [704] Малявин В. Военный канон Китая. Сунь-цзы. Сунь Бинь. М.: РИПОЛ классик, 2016. С. 334. .

Но помимо внешних угроз в любом государстве были и внутренние противники существующей власти, стремящиеся к ее захвату. В связи с этим у правящей элиты появилась необходимость в защите своей власти от субъектов внутренних угроз, что привело к появлению политического розыска. При всей непривлекательности этого термина он достаточно точно отражает природу этого явления, поскольку борьба за власть составляет сущность самой политики. В настоящее время эта деятельность определяется как защита конституционного строя. Имеющиеся древние письменные источники также свидетельствуют об этом.

Таким образом, внешние и внутренние потребности государства и угрозы заставили формировать три основные функции по обеспечению безопасности государства и решению его внешних и внутренних задач: разведывательную, контрразведывательную и политический розыск.

В дальнейшем развитие всех трех видов этой специфической деятельности шло по следующим направлениям: превращение ее в постоянно действующую в качестве особого вида государственной деятельности; создание соответствующих организационных структур с профессиональными сотрудниками; формирование в рамках каждого вида деятельности его разновидностей (политическая, военная, экономическая, пограничная разведки; территориальная, военная, пограничная, внешняя контрразведка и т. д.); постепенная централизация под единым руководством всех организационных структур; использование достижений научно-технического прогресса для повышения уровня технической вооруженности этих структур; формирование разведывательных структур в иных государственных органах. В последние десятилетия характерно создание частных разведывательных организаций.

В обобщенном виде можно выделить следующие этапы в возникновении и развитии разведки.

1. На первом этапе разведывательная деятельность осуществлялась лишь эпизодически и была связана с решением военных задач и поэтому осуществлялась в предвоенное время и непосредственно в период военных действий, не затрагивая мирного времени.