Коллектив авторов - Лубянские чтения – 2020. Актуальные проблемы истории отечественных органов государственной безопасности

Поиск оптимальной организационной структуры дал положительные результаты. Под руководством Ф.Э. Дзержинского и Р.В. Менжинского [452] 17 октября 1923 г. Р.В. Менжинский был назначен первым заместителем председателя ОГПУ. завершилось объединение пограничных органов и пограничных войск ОГПУ в единый аппарат пограничной охраны ОГПУ.

Приказом ОГПУ № 122/44 от 25 февраля 1924 г. о реорганизации пограничной охраны на основе объединения органов и пограничных войск отдельные пограничные батальоны сливались с пограничными отделами ОГПУ — образуя отряды. Роты (взводы) сливались с пограничными постами ОГПУ, образуя комендатуры пограничных участков, которым подчинялись и заставы, непосредственно охранявшие границу. В некоторых пограничных отрядах заставы (часть их или все) подчинялись непосредственно начальнику отряда. Контрольно-пропускные пункты, в зависимости от условий подчинялись или коменданту пограничного участка или непосредственно начальнику отряда.

В основу организации пограничных частей и подразделений были также положены принцип единоначалия и принцип объединения в одном аппарате оперативного, строевого, административно-хозяйственного и политического руководства пограничными войсками.

Дальнейшее накопление боевого опыта привело к необходимости создания резервных подразделений. В этой связи 12 августа 1925 г. Совет Труда и Обороны постановил «при каждом из пограничных отрядов… сформировать особые маневренные группы общей численностью 100 человек …».

Маневренная группа, входящая в состав пограничного отряда на правах комендатуры, являлась оперативно-боевым резервом отряда.

В задачу маневренных групп входило: борьба с диверсионными бандами и отражение внезапных нападений из-за рубежа, борьба с уголовным и политическим бандитизмом, с вооруженной контрабандой и массовыми нарушениями границы, оборона отдельных участков в случае массового нарушения границы, подготовка командиров отделений для пограничного отряда из рядовых пограничников первого года службы.

Маневренные группы в полном составе либо повзводно (по заставно) использовались для формирования рейдовых и летучих отрядов, из личного состава резерва начальник пограничного отряда создавал группы поддержки пограничных застав, на участке которых ожидалось вторжение закордонных банд. Создание штатных боевых резервов обеспечило включение в борьбу отрядного звена, что явилось значительным вкладом в развитие системы вооруженной борьбы пограничных войск с политическим бандитизмом.

Пограничный отряд стал основной единицей по организации всей деятельности по охране определенного участка границы, в том числе агентурно-оперативной и войсковой, и руководство ею.

Сосредоточение в едином аппарате управления пограничного отряда политического, оперативного, строевого и административного руководства пограничными подразделениями обеспечило фактическое единство в планирование и осуществление борьбы с приграничным политическим бандитизмом. Основной ее формой в пограничном отряде становится чекистско-войсковая операция — совокупность взаимосвязанных по задачам месту и времени мероприятий по ликвидации бандформирований, проводимых по единому плану и под единым руководством.

Основу операции составляли оперативные и войсковые действия, на которых базировались следственные и административные мероприятия. При проведении чекистско-войсковой операции использовались все способы вооруженной борьбы, применение этих способов тщательно планировалось и согласовывалось между собой. Непосредственным руководителем операции являлся начальник пограничного отряда.

Пограничная комендатура (кроме отдельной, пользовавшейся правами и обязанностями пограничного отряда) являлась промежуточной инстанцией между пограничным отрядом и заставой. Комендатура выполняла целый ряд оперативных поручений по охране границы и была создана для приближения оперативной работы к охране границы и руководства подчиненными ей пограничными заставами — основным подразделением, выполняющим отдельные виды оперативной работы и несущим всю сторожевую службу на границе.

Контрольно-пропускные пункты (КПП) создавались в местах постоянного пропуска лиц и грузов, следующих из-за границы и обратно. В задачу КПП входило наблюдение за соблюдением установленных правил въезда в СССР и выезда из СССР, борьба с контрабандой, розыск, наружное наблюдение и др.

Организационная структура пограничных войск выглядела следующим образом: Главное управление пограничной охраны ОГПУ, которому подчинялись управления пограничных округов полномочных представителей ОГПУ. В каждом пограничном округе было несколько пограничных отрядов и отдельных пограничных комендатур. Пограничный отряд состоял из 2–3 пограничных комендатур, имевших в своем составе 3–4 пограничные заставы, 2–3 пограничных заставы, подчиненных непосредственно отряду. В состав отряда так же могло входить 1–2 КПП. Резервом пограничных отрядов были маневренные группы. Отдельные пограничные комендатуры в своем составе имели 3–4 пограничные заставы, подразделения обеспечения и резервную заставу.

Дальнейший опыт оперативно-служебной и боевой деятельности пограничных войск показал, что данная организационная структура, установившаяся в ходе поисков оптимальных вариантов, выдержала многолетние испытания. При всех последующих организационных изменениях совершенствовались, видоизменялись отдельные ее элементы (штабы, политотделы, внутренняя организация подразделений). Принципиальная же организация основных звеньев (пограничный округ, отряд, комендатура, застава) сохранилась до настоящего времени. Хотя до этого варианта организационная структура изменялась 16 раз.

Исторический опыт учит, что охрана границы эффективна только тогда, когда она адекватно отражает состояние, потребности и возможности государства, имеет единую систему управления, исключающую вероятность субъективно-бюрократических решений, и полноценную законодательную базу, четко определяющую пределы компетенции пограничных институтов и меру их ответственности. При этом пограничные институты должны выступать не только инструментом пограничной политики, но и ее непосредственным конструктором.

В своем становлении историография органов государственной безопасности прошла путь от отдельных статей до фундаментальных трудов. Она представлена крупными сборниками статей и монографиями известных ученых [453] ВЧК (1917–1922 гг.): к столетию создания: сборник статей и документов. М.: ИРИ РАН, 2017; Зданович А.А. Органы государственной безопасности и Красная армия: Деятельность органов ВЧК — ОГПУ по обеспечению безопасности РККА (1921–1934). М.: «Икс-хистори»; Кучково поле, 2008; Мозохин О.Б. ВЧК — ОГПУ — НКВД на защите экономической безопасности государства. 1917–1941 годы. М.: «ТД Алгоритм», 2016. . Однако в отношении исследования именно обеспечения безопасности на транспорте мало работ, что указывает на наличие проблемы в историографии деятельности органов ВЧК — ГПУ — ОГПУ — НКВД на железнодорожном транспорте. Историографию по данной теме исследования можно условно разделить на два периода: советский и российский. Ввиду малочисленности работ, посвященных истории органов безопасности на транспорте, необходимо обратить внимание на обобщающие исследования по истории органов ВЧК — ГПУ — ОГПУ — НКВД, в которых эта тема, так или иначе, затрагивалась.