Коллектив авторов - Лубянские чтения – 2020. Актуальные проблемы истории отечественных органов государственной безопасности

Начиная с августа 1918 г. роль оперативных органов на границе выполняли пограничные чрезвычайные комиссии, которые взяли на себя определенные функции по охране границы. На ПЧК были возложены следующие задачи: наблюдение за деятельностью таможенных учреждений, без вмешательства при этом в техническую, распорядительную и административную деятельность таможенных работников, для чего пограничные комиссии назначали в таможню своих комиссаров, которые постоянно находились в таможне; запрещение въезда тем лицам, которым он воспрещен; задержание на границе лиц, разыскиваемых правительством, как при въезде, так и при выезде; ведение дознания над пойманными контрабандистами, шпионами, контрреволюционерами, спекулянтами, взяточниками и т. п.; наблюдение за тем, чтобы не ввозили в пределы республики и не вывозили из республики всевозможные товары и другие предметы, запрещенные к ввозу и вывозу; передача таможенному ведомству лиц, перешедших границу без законного вида на переезд границы, для взыскания таможенного штрафа; наблюдение за офицерами армий сопредельных государств, а также за лицами, подозреваемыми в шпионаже и т. д.

При сравнении задач, возложенных на пограничные войска и пограничные чрезвычайные комиссии, нетрудно заметить, что они объединяют усилия войсковой охраны с оперативной работой. Только совместные согласованные действия войсковых и оперативных сил и средств приводили к положительным результатам. С учетом этого охрана государственной границы и демаркационной линии осуществлялась несением разведывательной и сторожевой службы скрытыми и открытыми пограничными нарядами.

Из всего комплекса задач, возложенных на пограничные войска и пограничные чрезвычайные комиссии, на первое место выдвигаются задачи по борьбе с бандами, шпионами, контрабандистами, защита населения от бандитских налетов. При этом, как правило, большинство задач выполнялись в форме боевых действий пограничными заставами, дистанциями, подрайонами, районами, округами. На северо-западном направлении это были боевые действия с регулярными подразделениями противника, с контрабандистами, на западном и закавказском — с бандформированиями и контрабандистами; на южном — борьба с басмачеством и контрабандистами; на дальневосточном — борьба с контрабандой.

В годы Гражданской войны пограничные формирования участвовали в боевых действиях на различных фронтах, а также выставлялись для охраны линий перемирия или освобожденных от противника участков государственной границы. После окончания войны процесс становления и укрепления пограничной охраны продолжился.

В связи с тем, что пограничные районы сразу оказались поражены бандитизмом, который использовался для контрреволюционной и шпионской деятельности, на первый план была выдвинута задача политической охраны границы. Успешная охрана стала невозможной без ведения упорной борьбы с бандитами, шпионами и контрабандистами. Поскольку эту борьбу вели чрезвычайные комиссии, встал вопрос о передаче охраны границы в ведение ВЧК.

Совет Труда и Обороны 24 ноября 1920 г. принял постановление, которым устанавливалась новая организация охраны государственной границы с передачей руководства ею органам ВЧК. В ведение Наркомвнешторга оставался только таможенный надзор за экспортом, импортом и провозом багажа пассажиров через границу. «…Охрана всех границ РСФСР возлагается на Особый отдел ВЧК по охране границ…. Численность войск для пограничной охраны определяется взаимным соглашением особого отдела по охране границ, таможенного управления Наркомвнешторга и командующего войсками Внуслужбы Республики…».

С возложением на Особый отдел ВЧК ответственности за охрану государственной границы Советской республики начался новый этап в совершенствовании пограничной охраны. Этим постановлением было закреплено то положение, что охрана границ является составной и неотъемлемой частью обеспечения государственной безопасности первого в мире социалистического государства.

На первое место выдвигается задача политической охраны границы республики, которая может быть решена органами ВЧК, имеющими в своем составе налаженный и достаточно разветвленный оперативный аппарат.

В составе ВЧК и ЧК пограничных губерний стали создаваться особые отделы по охране границы. На них возлагалось руководство охраной границы от шпионов и диверсантов, от политической, военной, экономической контрабанды и бандитизма, борьбой с незаконным проникновением через линию границы. Особым отделам по охране границы и их местным органам подчинялись в оперативном отношении все воинские части, несшие войсковую охрану границы.

Особый отдел по охране границы, находящийся в составе губчека, руководил охраной границы в рамках пограничного района, пределы которого определялись: линией государственной границы, с тыла — границей 15 верстной пограничной полосы, с флангов — разграничительными линиями с соседями (линии проходили по административным границам губерний).

Территория пограничного района разделялась на участки. Для обслуживания каждого из них создавались пограничные участковые особые отделения. В распоряжении начальника пограничного особого отделения для охраны границы предоставлялись: группа штатных сотрудников ЧК, сеть информаторов, пограничные заградительные посты, вооруженная сила для войсковой охраны линии границы в интервалах между заградительными постами, для борьбы с бандитами, конвоирования задержанных и т. д. Если на участке имелся пограничный пропускной пункт, то его начальник подчинялся начальнику пограничного участкового особого отделения.

Войсковая охрана границы осуществлялась войсками внутренней службы (ВНУС) республики, переданными в полное оперативное подчинение Особому отделу ВЧК. Руководство этими войсками возлагалось на командующего войсками ВНУС республики, который получал оперативные задачи от начальника особого отдела ВЧК и проводил их в жизнь аппаратом штаба ВНУС. Места дислокации частей и подразделений ВНУС, предназначенных для охраны границы, определялись начальниками отделов и передавались к обязательному исполнению командирами войск внутренней службы.

При каждом особом отделе по охране границы находился штаб войскового соединения или части (группы, дивизии, бригады) выделенных для охраны определенного участка государственной границы. Командиры соединений и частей в оперативном отношении выполняли все требования начальника особого отдела, а во всех остальных отношениях подчинялись непосредственно командующему ВНУС республики.

Вместе с тем активные боевые действия против крупных вооруженных банд на границе требовали временного привлечения дополнительных сил, так как войска внутренней службы, выделенные для охраны границы, с этими задачами не справлялись.