Галина Шляхова - #конференция_СОВет. Сборник материалов – 2020

Поговорим о будущем, перспективах законодательства и сравнении законов РФ с законами других стран в отношении животных. Так, в 2020 году вступили в силу положения о государственном надзоре и общественном контроле в сфере обращения с животными. Однако некоторые юристы в области защиты животных-компаньонов уверены, что государственный надзор в области обращения с животными не будет полноценно эффективным, до тех пор пока отсутствует административная ответственность за нарушения требований законодательства Российской Федерации и иных НПА в области обращения с животными. Что касается общественного контроля в рамках статьи 20 ФЗ-498, то Минприроды России только в марте разработало Порядок организации деятельности общественных инспекторов в области обращения с животными, что не даёт пока представлений об эффективности данной системы.

Статья 20 ФЗ-498 даёт общественным инспекторам в области обращения с животными возможность собирать доказательства через фото- и видеосъемку, аудиозапись. Общественный инспектор теперь имеет право доступа на территорию приюта. Учитывая ограниченный круг лиц, которые могут осуществлять общественный контроль в РФ, данные изменения можно оценивать как положительные, однако принятие данного Положения в марте ещё не говорит о том, что практика сформировалась и эффективно закрепилась, и здесь законодательству снова предстоят изменения и уточнения [12].

Статью 16 ФЗ-498 в целом юристы оценивают также положительно, поскольку, во-первых, умерщвление животных теперь более задокументированная процедура – специалист в области ветеринарии должен установить основания для умерщвления животного, указанные в части 11 статьи 16 закона. Таким образом, у отловщиков теперь нет возможности умерщвлять животных без владельцев на месте отлова, особенно на основании агрессивности животного. Любое отловленное животное теперь подлежит транспортировке в приют, и только ветеринарным специалистом принимается решение о его умерщвлении в случае неизлечимой и приносящей непереносимые страдания болезни. Однако, как мы увидели выше, данные нововведения – пока пустой звук, ведь нарушения существуют, и если их не контролировать, не жаловаться на них и не документировать их, то изменений в системе ждать придется долго.

Если сравнить российский ФЗ №498 с ключевыми зарубежными конвенциями, например с системой пяти свобод в Великобритании, Европейской конвенцией по защите домашних животных, Кембриджской декларацией, опытом Франции в 2015 (был принят законопроект, в котором животных признали живыми существами, способными чувствовать), то многие эксперты считают, что Россия в этом сравнении проигрывает. Этому способствует узаконение бездомности животных-компаньонов путём законодательного введения программы ОСВВ. Происходит несоблюдение тем самым системы 5 свобод. К тому же в России существует противоположное Европейской конвенции по защите домашних животных отношение к эвтаназии.

ФЗ-498 в этом смысле не описывает всех многообразных ситуаций, которые происходят с животными в реальной практике, к сожалению, ряд вопросов и ситуаций не охвачены и не регламентированы им. Принятые подзаконные акты к ФЗ 498 также не отвечают на все возможные вопросы в данной сфере, а скорее носят общий характер. По этой причине крайне важна та работа, которую сейчас ведут или уже провели регионы (разрабатывая НПА субъектов по данному вопросу).

Представители НКО, которым напрямую приходится сталкиваться с законодательными практиками, считают, что российское законодательство в этой сфере крайне молодое, а это значит, что, даже если его разработчики ориентировались на действующие в других странах нормативно- правовые акты, должно пройти время, чтобы произошла их адаптация на отечественной почве. ФЗ-498 должен дать жизнь ещё ряду подзаконных актов, чтобы возникла слаженная правовая система, и сам претерпеть ряд поправок. Пока же юридическая система остаётся сырой и незрелой, что сейчас и не может быть по-другому ввиду крайне позднего старта её развития. Такой вывод можем сделать в отношении перечисленных выше несоответствий и рассогласований законов. Действительно, российским законам необходимы систематизация, развитие, устранение внутренних противоречий, иначе проблемы с регулированием численности животных-компаньонов, проблемы с деятельностью фондов и гражданского общества так и будут оставаться абстрактными проблемами, не имеющими решения.

Эвтаназия как метод регулирования численности животных – процедура мало того что далёкая от гуманности, но также трудоёмкая в использовании и экономически невыгодная в выделении бюджета на статью расходных материалов и сопутствующих медикаментов. Сегодня в российском законодательстве она заменена на систему ОСВВ. Изложим её суть (в т.ч. экспертные мнения в этой области), чтобы чётче понять законодательные проблемы в данном вопросе, а также впоследствии обратить внимание на то, какие могут быть альтернативы данной системе.

Систему ОСВВ можно изобразить так: отлов животного без владельца – немедленная доставка в приют – возврат потерявшихся животных хозяевам – карантин, вакцинация, маркирование, стерилизация в приюте – возврат на прежнее место обитания (для неагрессивных), либо содержание в приюте до наступления смерти или передачи новому хозяину. Законом установлено, что животное без владельца возвращается на место прежнего обитания после завершения всех обязательных процедур. В разных случаях это разные сроки. Однако адекватным представляется выбытие животного из приюта после завершения мероприятий по послеоперационному уходу после стерилизации. Такие сроки обычно устанавливаются в региональных порядках осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и организации деятельности приютов для животных.

По мнению экспертов, введение такой программы по образцу с зарубежными государствами на территории России требует особого дополнительного регулирования, адаптации под здешние социально-экономические условия. Данная программа вопрос безопасности граждан решает только условно, исходя из доказательств взаимосвязи снижения уровня полового гормона и улучшения характера животного, снижения его прямой агрессии и инстинктов. На самом деле, такие животные вынуждены сбиваться в стаи, и это естественная форма существования их популяций. Нахождение в стае даёт безнадзорным животным определённые преимущества в выживании, формируя коллективное мышление всех, кто входит в её состав. Агрессивные большие группы таких животных продолжают нести опасность не только для других животных, но и людей, на территории которых проживают подобные стаи. Животные, которые в стаю не попадают, выбывают или изгнаны, так или иначе обречены на гибель, поскольку внешние и внутренние факторы риска жизни такого животного увеличиваются в разы.