Елена Михалукова - Административно-правовое регулирование в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ

Теоретическая и практическая значимостьисследования определяется ее комплексным характером и научной новизной. Материалы исследования могут послужить основой для создания учебных пособий, оказаться полезными в процессе преподавания административного права, а также в практической деятельности сотрудников ОВД.

Научная новизнапроявляется в том, что в процессе исследования впервые проведено систематическое комплексное научное исследование сущности административно-правового регулирования в сфере оборота НСиПВ с использованием теоретических и практических аспектов, показана специфика правового регулирования данных отношений.

Структура работы: оглавление; введение; основная часть (три главы); заключение; список использованной литературы; приложения.

1.1. Понятие незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ

Проблема распространения наркотиков на сегодняшний день остается актуальной и требующей особого внимания со стороны правоохранительных органов. Наркопотребление является во многом определяющим фактором, провоцирующим криминальное поведение, определяет спрос на наркотики, в итоге закономерно растет количество преступлений, связанных с изготовлением, производством и сбытом наркотических средств.

По состоянию на 01.01.2017 г. наркологической службой Чувашской Республики зарегистрировано 956 чел. с установленным диагнозом наркомания и 2 007 чел. находятся в группе профилактического наблюдения. В сравнении с 2015 годом отмечается снижение числа больных наркоманией на 6,9% (в 2016 году – 77,3 тыс. населения, в 2015 году – 83,0 на 100 тыс. населения). Показатель числа злоупотребляющих в группе профилактического наблюдения составил 162,3 на 100 тыс. населения (в 2015 году – 168,2 на 100 тыс. населения). Среди потребителей наркотических веществ мужчины составляют 89,6% (2 656 чел.) от общего числа, женщины – 10,4% (307 чел.). 53,6% потребителей наркотических веществ находятся в возрасте от 18 до

30 лет (1 461 чел.). 80% находящихся под наблюдением наркологической службы в связи с немедицинским потреблением наркотиков составляют лица, не имеющие определенных занятий (2 180 чел.) либо работающие неофициально, в том числе и за пределами республики.

Причинами развития наркопреступности по мнению Н. И. Крюкова, являются «открытые границы с бывшими республиками Союза наряду с сохранением торговых отношений и развитием интеграционных процессов; продолжающийся кризис в экономической, социальной, нравственно-идеологической сферах; повышение уровня бедности; безработица; коррумпированность органов власти и управления» 6 6 Крюкова Н. И. Криминологические показатели преступлений, связанных с контрабандой наркотических средств, их основные тенденции и закономерности // Российский следователь. 2015. №17. С. 34 – 37. .

В качестве основных причин, вызывающих проблему наркомании в Чувашской Республике, доминируют социально-психологические условия. Так, на первое ранговое место выходит неудовлетворенность жизнью, социальное неблагополучие (43,1%), моральная деградация общества, вседозволенность (42,3%) – на второе место. На третье ранговое место (38,8%) респонденты ставят безработицу, экономические проблемы 7 7 Доклад о результатах мониторинга наркоситуации в Чувашской Республике за 2016 год. Чебоксары, 2017. С. 22. .

Правовую основу современной российской государственной политики в сфере противодействия административным правонарушениям и уголовным преступлениям в сфере незаконного оборота НСиПВ составляют: международные акты, Конституция РФ (ст. 71); федеральное законодательство; документы стратегического планирования 8 8 О Концепции государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации: постановление Верховного Совета Рос. Федерации от 22.07.1993 №5494—1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. №32. Ст. 1265.; Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года: указ Президента Рос. Федерации от 09.06.2010 №690 (в ред. указа Президента Рос. Федерации от 23.02.2018 №85) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. №24. Ст. 3015.; О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента Рос. Федерации от 31.12.2015 №683 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. №1 (ч. II). Ст. 212. ; постановления Правительства РФ.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 г. №681 утверждены перечни НСиПВ 9 9 Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации: постановление Правительства Рос. Федерации от 30.06.1998 г. №681 (в ред. постановления Правительства Рос. Федерации от 29.07.2017 №903 от 29.07.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №27. Ст. 3198.; 2017. №33. Ст. 5182. включает четыре списка (список I, список II, список III, список IV). Перечень инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления НСиПВ утвержден постановлением Правительства Российской Федерации 10 10 Об утверждении перечня инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ, и Правил разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, уничтожения инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ: Постановление Правительства Рос. Федерации от 22.03.2001 г. №221 (в ред. Постановление Правительства Рос. Федерации от 16.03.2017 №303) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. №13. Ст. 1272.; 2017. №13. Ст. 1930. . Значительный, крупный и особо крупный размеры НСиПВ установлены Постановлением Правительства РФ от 01.10.2012 №1002 11 11 Об утверждении значительного, крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ, а также значительного, крупного и особо крупного размеров для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для целей статей 228, 228.1, 229 и 229.1 Уголовного кодекса Российской Федерации: Постановление Правительства Рос. Федерации от 01.10.2012 №1002 (в ред. постановления Правительства Рос. Федерации от 29.07.2017 №903) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. №41. Ст. 5624.; 2017. №33. Ст. 5182. .