Елена Михалукова - Административно-правовое регулирование в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ

Общественная опасность как неотъемлемое свойство, сущностный (материальный) признак административного правонарушения признается значительной частью ученых-административистов 31 31 Козлов Ю. М. Административное право: учебник / Ю. М. Козлов. М.: Юристъ, 2015. С. 87.; Попов Л. Л. Административное право: учебник / Ю. М. Козлов, Д. М. Овсянко, Л. Л. Попов. под ред. Попова Л. Л. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2015. С. 153.; Бахрах Д. Н. Административное право: учебник / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. 3-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма, 2017.С. 545. и др. , в т.ч. и Конституционным Судом Российской Федерации 32 32 По делу о проверке конституционности Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»: постановление Конституционного Суда Рос. Федерации от 14.02.2013 г. №4-П [Электронный ресурс]. Режим доступа: СПС Консультант Плюс. .

Юридическое значение самого факта общественной опасности деяния выражается в установлении правового запрета на его совершение, т.е. в наделении деяния таким признаком административного правонарушения, как противоправность. Законодательное определение степени общественной опасности противоправного деяния отражается в характере правовых последствий, которые установлены законодателем за его совершение (вид и размер наказания, срок давности привлечения к административной ответственности). Очевидно, что более опасные деяния должны наказываться более строго и, наоборот, менее опасное правонарушение влечет менее строгое наказание.

На практике, правом определять наличие или отсутствие такого критерия административного правонарушения как общественная опасность обладают в рамках «административного усмотрения» и правоприменители. Так, ст. 2.9 КоАП устанавливает, что при малозначительности, а значит, и отсутствии общественной опасности совершенного правонарушения орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело, может освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом административное правонарушение может быть признано малозначительным, если оно, во-первых, не причинило вреда и, во вторых, не создало угрозы причинения вреда личности, обществу или государству.

Таким образом, в ст. 2.1. КоАП РФ необходимо закрепить и четвертый признак административного правонарушения «общественная опасность».

Споры о том являются ли административные правонарушения «общественно опасными» или «вредными» в литературе не утихают давно 33 33 См.: например, Конджакулян К. М., Зограбян Г. М. Административное правонарушение: общественная вредность или общественная опасность: вопросы соотношения (сравнительное исследование) // Административное право и процесс. 2014. №7. С. 45 – 48.; Зырянов С. М. Еще раз об общественной опасности административного правонарушения // Административное право и процесс. 2017. №6. С. 43 – 46. . Не вдаваясь в данную полемику, мы все же придерживаемся позиции, что «правонарушение – это общественно опасное, виновное, противоправное деяние, причиняющее вред общественным отношениям или ставящее их под угрозу причинения, за совершение которого предусмотрена юридическая ответственность».

Можно конечно по некоторым составам административного правонарушения утверждать, что они «вредны», но не «опасны». Однако, нельзя не признать и общественной опасности административных правонарушений, которые посягают здоровье и жизнь граждан.

Учитывая, что многие административные правонарушения в сфере незаконного оборота НСиПВ коррелируются с преступлениями, в частности, ст. 6.8, ст. 6.16.1 КоАП РФ и ст. 228, ст. 228.3, ст. 228.4 УК РФ; ст. 6.16 КоАП РФ и ст. 228.2 УК РФ, необходимо провести анализ преступлений и правонарушений в сфере незаконного оборота НС и ПВ.

Дадим общую уголовно-правовую характеристику преступлений в сфере НСиПВ (см.: Приложение 1, 2).

1. Видовой объект преступлений в сфере незаконного оборота НСиПВ – две группы общественных отношений: 1) здоровье населения; 2) общественная нравственность 34 34 Уголовное право России. Части Общая и Особенная: учебник / В. А. Блинников, А. В. Бриллиантов, О. А. Вагин и др.; под ред. А. В. Бриллиантова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2016. С. 675. .

Непосредственный объект преступлений в сфере НСиПВ – здоровье населения.

Преступления в сфере НСиПВ наносят вред или угрозу вреда дополнительным или факультативным объектам, – это:

~ общественные отношения собственности (при хищении либо вымогательстве НСиПВ— ст. 229 УК РФ);

~ общественные отношения, складывающиеся в процессе нормальной, соответствующей нормативным установлениям деятельности предприятий и учреждений, связанных с организацией и осуществлением легального оборота НсиПВ – ст. 228.2 УК РФ;

~ общественные отношения, складывающиеся в процессе незаконной выдачи рецептов, дающих право на получение НСиПВ, – ст. 233 УК РФ);

~ общественные отношения, складывающиеся в процессе нормальногофизического и психического развития несовершеннолетних граждан (при незаконных производстве, сбыте, пересылке НСиПВ или их аналогов в отношении несовершеннолетних (п. «в» ч. 2 ст. 228.1 УК РФ) или лиц, не достигших четырнадцатилетнего возраста (п. «в» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ);

~ общественные отношения, складывающиеся в процессе склонения к потреблению НСиПВ наркотических – п. «в» ч. 2; ч. 3 ст. 230 УК РФ);

~ общественные отношения, характеризующие здоровье личности (при хищении или вымогательстве НсиПВ – п. «г» ч. 2; п. «в» ч. 3 ст. 229 УК РФ; при склонении к потреблению НСиПВ – п. «г» ч. 2 ст. 230 УК РФ);

~ общественные отношения, характеризующие здоровье жизнь человека (при склонении к потреблению НсиПВ – ч. 3 ст. 230 УК РФ).

2. Объективная сторона преступлений в сфере незаконного оборота НСиПВ – активные действия (незаконное приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка, производство, сбыт, пересылка, приобретение, хищение, вымогательство, контрабанда, культивирование и др.).

3. Предмет преступлений в сфере незаконного оборота НСиПВ – НСиПВ.

Согласно п. 4 ст. 14 ФЗ о НСиПВ от 08.01.1998 №3-ФЗ оборот аналогов НСиПВ в Российской Федерации запрещается. В настоящий момент ФЗ о НСиПВ от 08.01.1998 №3-ФЗ формирует ситуацию, при которой решение о том, является ли конкретное вещество структурным аналогом НСиПВ, либо же не является, определяется только экспертом, тогда как в данном вопросе стоит максимально исключить возможную субъективность.

В судебной практике имеется многочисленное количество споров об оспаривании приговоров на основании того, что «формулы фактически изъятых веществ, не соответствуют формулировки предъявленного обвинения, в части наименования сбытых наркотических веществ и их аналогов» (см.: например, Апелляционное определение Судебной коллегии по уголовным делам Брянского областного суда от 21.02.2017 г. по делу №22—108/2017).