Елена Михалукова - Административно-правовое регулирование в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ

Наркосодержащие растения, подлежащие контролю в Российской Федерации, включаются в Перечень растений 12 12 Об утверждении перечня растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, крупного и особо крупного размеров культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для целей статьи 231 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросу оборота растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры: постановление Правительства Рос. Федерации от 27.11.2010 №934 (в ред. постановления Правительства Рос. Федерации от 12.07.2017 №827) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. №50.Ст. 6696.; 2017. №30. Ст. 4664. , содержащих НСиПВ либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации.

Преступления в сфере незаконного оборота НСиПВ включены в гл. 25 УК РФ (ст. ст. 228 – 233). Эти преступления относятся к так называемым преступлениям международного характера, уголовно-правовая борьба с которыми ведется на основе целого ряда международных конвенций 13 13 Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (заключена в г. Вене 20.12.1988) // Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации., Вып. XLVII. М., 1994. С. 133 – 157.; Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года (Вместе с «Перечнями наркотических средств, занесенных в Списки I, II, III, IV») (Заключена в г. Нью-Йорке 30.03.1961) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXIII.– М., 1970. С. 105 – 136.; Конвенция о психотропных веществах (заключена в г. Вене 21.02.1971) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами, Вып. XXXV.– М., 1981. С. 416 – 434. .

Согласно закону «государственная политика в сфере незаконного оборота НСиПВ <���…>, а также в области противодействия их незаконному обороту направлена на установление строгого контроля за их оборотом <���…>, раннее выявление незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, <���…> сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ <���…> « (ст. 4 ФЗ о НСиПВ от 08.01.1998 №3-ФЗ). Анализ данной нормы показал, что противодействие незаконного оборота НСиПВ включает «сокращение количества правонарушений» и не упоминает о сокращении преступлений. Предлагаем данный пробел устранить, дополнив словами «и преступлений».

«Незаконный оборот НСиПВ – оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, осуществляемый в нарушение законодательства Российской Федерации» (абз. 7 ст. 1 ФЗ о НСиПВ от 08.01.1998 №3-ФЗ).

«Наркотические средства – вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года» (абз. 1 ст. 1 ФЗ о НСиПВ от 08.01.1998 №3-ФЗ).

«Психотропные вещества – вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года» (абз. 2 ст. 1 ФЗ о НСиПВ от 08.01.1998 №3-ФЗ).

Т. В. Алтунин отмечает что «из представленных определений видно, что законодатель не может провести четкого разграничения между двумя категориями. Единственным отличительным признаком психотропных веществ является то, что они могут быть природным материалом. Причиной такого различия является приведение российского законодательства в соответствие с международным. В конвенциях ООН «О наркотических средствах» и «О психотропных веществах» представлены схожие определения, где наркотические средства также не являются природным материалом. Исходя из понимания природного материала им являются различные продукты растительной, минеральной или животной природы… в международном законодательстве имеет место пробел, который впоследствии был перенят российским законодательством», и далее предлагает «…дополнить определение наркотического средства категорией «природный материал» 14 14 Алтунин Т. В. К вопросу об объекте преступления, предусмотренного статьей 228.2 Уголовного кодекса Российской Федерации // Законы России: опыт, анализ, практика. 2017. №7. С. 80 – 83. , с чем следует согласиться.

Характерной чертой незаконного оборота НСиПВВ является наличие специфического предмета посягательства – наркотические средства и психотропные вещества, а также наркотикосодержащие растения и их части, которые, как отмечает А. В. Федоров, «…характеризуются физическим (медицинским) и юридическим признаками: с одной стороны, это их способность оказывать влияние на психофизиологическое состояние человека, с другой – отнесенность к указанной категории нормативными правовыми актами» 15 15 Федоров А. В. Об учете нормативно определенных признаков аналогов наркотических средств и психотропных веществ при производстве экспертиз // Эксперт-криминалист. 2014. №2. С. 18 – 21. .

НСиПВ объединяются в группы в зависимости от: исходного вещества, используемого для их изготовления (растительного или химического); способа изготовления (промышленного или кустарного); потенциала злоупотребления и наркотического пристрастия; физического и психического воздействия на организм; общехимического состава. В зависимости от фармакологического действия на организм подразделяются на: опиоиды; наркотические средства, получаемые из конопли; стимуляторы, амфетамин и его производные; галлюциногены; успокаивающие средства и транквилизаторы; другие контролируемые вещества. Такое деление достаточно условно, так как некоторые вещества обладают комплексным действием на организм.

В настоящее время можно выделить следующие наиболее распространенные способы незаконного оборота НСиПВ.

1. Незаконное приобретение НСиПВ представляет собой их покупку, получение в качестве средства взаиморасчета за проделанную работу, оказанную услугу или в уплату долга, в обмен на другие товары и вещи, присвоение найденного, сбор дикорастущих растений или их частей, содержащих наркотические вещества, остатков находящихся на неохраняемых полях посевов наркотикосодержащих растений после завершения их уборки и т. д.