Светлана Львова - По заказу Гостелерадио СССР. Основы правообладания на телефильмы золотого фонда советского кино

Новая экономическая политика породила создание новых государственных кинопредприятий и частных киноконтор по производству и прокату фильмов, что диктовало необходимость перестройки управления киноделом.

Декретом СНК РСФСР от 19 декабря 1922 г. «О преобразовании фото-кино-отдела Народного Комиссариата Просвещения в Центральное Государственное фото-кино-предприятие» Всероссийский фото-кино-отдел Народного Комиссариата Просвещения был реорганизован в Центральное Государственное фотокинопредприятие (Госкино), действующее на началах хозяйственного расчета, с правами юридического лица, подотчетное в своей деятельности Народному Комиссариату Просвещения (п. 1) 11 11 СУ РСФСР. 1923. № 1. Ст. 4. . В соответствии с пунктом 2 Декрета в распоряжение Госкино перешли все фото-кино фабрики, киноателье, государственная прокатная контора с ее местными отделениями и другие предприятия, фактически находящиеся в то время в непосредственном ведении Всероссийского фото-кино отдела, а также кинотеатры по специальному соглашению коллегии Народного Комиссариата Просвещения с губернскими исполнительными комитетами. Госкино получило монопольное право кинопроката на всей территории РСФСР, но это право могло быть частично, в пределах определенных территорий, передавать на договорных началах губернским отделам народного образования и частным кинопредприятиям на основании договоров, утверждаемых коллегией Народного Комиссариата Просвещения. Ввоз кинокартин из-за границы, как и вывоз их за пределы РСФСР, в силу п. 5 Декрета регулировался Народным Комиссариатом Внешней Торговли на основании особого соглашения между ним, Народным Комиссариатом Просвещения и Народным Комиссариатом Внутренних Дел. На Госкино была возложена и обязанность цензуры кинофильмов и сценариев.

С целью осуществления монополии Центрального государственного фото-кино предприятия по кинопрокату на территории РСФСР была издана Инструкция Наркомпроса РСФСР от 23 июля 1923 г. о порядке ввоза и вывоза кинофильмов 12 12 СУ, 1922, № 40, ст. 434. . Эта инструкция устанавливала правило о том, что все кинопредприятия, центрально-административные органы которых находятся в пределах РСФСР, должны были получать лицензии на ввоз и вывоз кинофильмов исключительно от Народного Комиссариата Внешней Торговли в Москве.

Для борьбы с производством и показом на экранах кинокартин с враждебной или вредной идеологией, постановлением СНК от 9 февраля 1923 года был организован Комитет по Контролю за репертуаром при Главном Управлении по делам литературы и издательства (Главлит) 13 13 Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. – 1923. – № 14. – Ст. 177. , на который в соответствии с пунктом 4 было возложено:

а) разрешение к постановке драматических, музыкальных и кинематографических произведений;

б) составление и опубликование периодических списков, разрешенных и запрещенных к публичному исполнению произведений.

Так, вышеуказанным Постановлением было установлено, что ни одно произведение не могло быть допущено к постановке без соответствующего разрешения Комитета по контролю за репертуаром или соответствующих местных органов 14 14 СУ РСФСР. 1923. № 14. Ст. 177. . Кроме этого, был установлен контроль над имущественной сферой прав авторов, введена цензура, возложенная на Художественный Совет при Главполитпросвете Наркомпроса РСФСР. В соответствии с Положением, утвержденном 8 сентября 1924 г., главной задачей Совета являлся просмотр, утверждение и согласование планов по производству кинофильмов всех киноорганизаций и предприятий РСФСР. Без визы представителя Главлита фильмы не могли быть выпущены. В связи с тем, что кинематография строилась на разрешительных принципах, и у кинопроизводящих предприятий не было уверенности в том, что готовая картина будет выпущена на широкий экран, уже в 20-е годы начинается процесс получения предварительного одобрения сценария, что в дальнейшем получило нормативное закрепление.

В 1924 г. продолжался процесс реорганизации киноиндустрии. В январе 1924 г. была организована фотокинокомиссия ВСНХ, в дальнейшем преобразованная в фотокинобюро ВСНХ 15 15 Вен. В. 6 «Кино-фронт», 1926, № 5–6, с. 32. , 28 февраля 1924 Постановлением коллегии Наркомпроса монополизирован проката кинофильмов в РСФСР 16 16 Вен. В.: архив Наркомпроса, оп. 54, п. 15, л. 93. , 13 марта 1924 г. Постановлением Наркомпроса РСФСР создано Центральное бюро по импорту и экспорту в области кинематографии 17 17 Вен. В.: архив Наркомпроса, оп. 54, п. 15, л. 95. , а Постановлением ЦИК и Совнаркома СССР от 17 июля 1924 г. установлены основные начала государственной монополии проката в СССР 18 18 МОАУ, ф. Госкино, д. 4, л. 49. .

13 июня 1924 г. Постановлением Совнаркома РСФСР «Об организации кинодела в РСФСР» принято решение создать организационное бюро для учреждения акционерного общества по производству и прокату фильмов в пределах РСФСР, совершения экспортно-импортных операций с фильмами, а за Наркомпросом РСФСР оставить идеологическое руководство киноделом 19 19 Собрание узаконений и распоряжений РСФСР. 1924, ст. 555, № 57, с. 693–694. .

В ноябре 1924 г. Совнарком РСФСР одобрил устав АО «Совкино», разработанный учредителями: ВСНХ РСФСР, Наркомвнешторгом СССР, Наркомпросом, Московским и Ленинградским губисполкомами 20 20 Вен. В.: «Кино-газета», 1924, № 49. .

10 декабря 1924 г. Совнарком РСФСР утвердил устав АО «Совкино» 21 21 Собрание узаконений и распоряжений РСФСР. 1925, Ч. II, ст. 1, № 7, с. 117–124. . Предметом деятельности акционерного общества являлись прокатные и экспортно-импортные функции. Кинопроизводственные функции были сохранены за прежними организациям, но они были лишены права проката, т. е. фактически не могли самостоятельно использовать созданный ими кинофильм. Было установлено, что Совкино и производственных предприятий должны будут строить свои взаимоотношения на основе договоров, в которых должны будут определяться размеры отчислений по прокату в пользу производственных организаций. АО «Совкино» просуществовало до 1930 г. и было ликвидировано на основании постановление Президиума ВСНХ от 21.05.1930 г. 22 22 РГАЛИ, ф. 2467, оп. 1, д. 9, л. 2–3.

Таким образом, на первоначальном этапе становления советского законодательства в области регулировании правоотношений в области кинодела, отмечается стремление к национализации киноимущества и кинопромышленности, что в общем то и было осуществлено. Фактически Народный комиссариат просвещения стал органом идеологического руководства киноиндустрией и органом, который являлся носителем государственной монополии проката на территории РСФСР. Созданное акционерное общество Совкино осуществляло монополию проката.