Юрий Оносов - Теоретические основы эффективности правового регулирования: учебное пособие

Наряду с убеждением в качестве вспомогательного метода выступает метод принуждения, который выражается в физическом и психическом воздействии на конкретных субъектов с целью заставить их соблюдать определенные предписания или воздержаться от совершения тех или иных действий. Достижение желаемого результата при использовании метода принуждения осуществляется вопреки воле субъекта, при его внутреннем сопротивлении требованию подчиниться установленному правилу. Метод принуждения заключается в установлении для нарушителя определенных ограничений имущественного и материального характера, лишении определенных благ. Стоит отметить, что принуждение применяется к незначительному меньшинству членов общества в интересах подавляющего большинства.

Особое место в системе методов правового регулирования занимает метод поощрения, представляющий собой публичное признание различных достижений и заслуг, награждение государственными наградами, различные социальные льготы и выплаты и др. Назначение метода поощрения состоит в том, чтобы вызвать определенные стимулы к необходимому правомерному поведению, которое способствует реализации нормативных предписаний, содержащихся в правовых актах.

Способы правового регулирования определяются характером зафиксированного в норме права предписания. Существуют три основных способа: дозволение (предоставление участнику отношений субъективных прав), обязывание (обязанность совершать какие-либо действия), запрещение (возложение обязанности воздерживаться от определенных действий). В зависимости от соотношения в способах правового регулирования запретов и дозволений типы правого регулирования подразделяются на общедозволительный (выражается формулой «дозволено все, что не запрещено законом») и разрешительный («запрещено все, что прямо не разрешено»).

6. Процесс правового регулирования имеет стадийный характер, включает в себя три стадии, среди которых выделяют:

1) стадию регламентации общественных отношений (В. К. Бабаев) 69 69 Теория государства и права: учебник / под ред. В. К. Бабаева. – М.: Юристъ, 2001. – С. 214. или общенормативное регулирование (А. Ф. Черданцев), возведение в закон, придание строгих юридических форм нормам права (Русинов Р. К.) 70 70 Теория государства и права: учебник / отв. ред. В. Д. Перевалов. – М.: Норма, 2006. – С. 154. , заключается во введении в правовую систему юридических норм, которые регламентируют, направляют поведение участников общественной жизни, «это стадия общей абстрактной возможности нормативного регулирования общественного отношения, испытывающего потребность в правовом воздействии» 71 71 Рябов А. Е. Юридические факты в механизме правового регулирования: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Н. Новгород, 2005. – С. 14. См. также: Бобылев А. И. Механизм правового воздействия на общественные отношения // Государство и право. – 1999. – №5. – С. 107. . Настоящая стадия формирования и действия юридических норм характеризуется тем, что введенные в правовую систему нормы общим образом регламентируют, направляют поведение участников общественных отношений, устанавливают для них тот или иной правовой режим. В пределах данной стадии установлены определенные правовые цели, которых желают достичь путем осуществления правового регулирования;

2) стадию индивидуализации и детализации норм права на основе юридических фактов применительно к отдельно взятой ситуации путем установления определенного правового отношения между конкретными субъектами права, у которых возникают конкретный набор прав и обязанностей;

3) стадию реализации (воплощения в жизнь) прав и обязанностей рамках определенного правового отношения, которая осуществляется «через волевую деятельность людей» 72 72 Матузов Н. И. Возможность и действительность в правовой сфере // Вопросы теории и государства: новые идеи и подходы: межвуз. сб. науч. тр. / под ред. М. И. Байтина. – Саратов: СГАП, 2000. – Вып. 2. – С. 6. . Социальные и юридические цели, поставленные правотворческим органом при принятии соответствующего нормативно-правового акта, не могут быть реализованы иначе, как воплотившись в конкретных правоотношениях. Формы реализации: исполнение, соблюдение, использование. Кроме того выделяют такую форму реализации, как правоприменительная деятельность уполномоченных на то органов или правоприменение (иногда правоприменение называют четвертой факультативной стадией 73 73 См.: М атузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: учебник. – М.: Юрист, 2003. – С. 475 — 476. ).

Таким образом, на основе вышеизложенного мы можем сделать вывод о том, что в каждом из признаков данного явления проявляется диалектическое противоречие между социальной и юридической эффективностью правового регулирования, вместе с тем правовое регулирование можно определить как форму реализации функций права, выражающуюся в стадийном целенаправленном специально-юридическом воздействии на значимые для государства и общества общественные отношения особыми методами и способами, осуществляемом при помощи системы правовых средств и направленном на достижение социально полезного результата.

Рассмотрев общую характеристику правового регулирования, выделив признаки данной правовой категории, отграничив правовое регулирование от смежных категорий, следует обратить внимание на то, что теоретическое исследование сущностных противоречий, заложенных в праве, которые проистекают из противостоящих друг другу интересов различных социальных групп, впоследствии облеченных в правовую форму, позволяет выделить закономерности, которые влияют на эффективность реализации нормативных установлений. Данный факт, в частности, предопределяет необходимость исследования особых видов эффективности правового регулирования, что имеет существенное значение для теории юридической науки.

Оценивая наследие юридической науки в области теории эффективности правового регулирования, стоит отметить, что до настоящего времени дискуссионным остается вопрос об общем понятии эффективности правового регулирования, а также о понятии социальной и юридической эффективности правового регулирования. При постановке вопроса о понятии «эффективность правового регулирования» необходимо обратить внимание на основные сущностные компоненты, которые составляют его основу, а именно на социальную и юридическую эффективность правового регулирования.

Термин «эффективность» носит характер общенаучного, и широко используется в современной науке. Он употребляется в случаях, когда речь идет о науке в целом, а также об отдельных категориях научного знания, в том числе юридического, в частности, применительно к особым правовым категориям. Необходимость изучения эффективности правового регулирования требует всестороннего и глубокого исследования содержания данной категории. Частое использование понятия «эффективность» для характеристики различных явлений и процессов привело к тому, что в него вкладывается различный смысл. Как справедливо отмечает Ю. Е. Аврутин, основная причина кажущейся очевидности понятия «эффективность» кроется в его отчетливо выраженном свойстве восприниматься и истолковываться исходя из привычных представлений о себе и окружающем мире 74 74 Аврутин Ю. Е . Эффективность деятельности органов внутренних дел: дис. … д-ра юрид. наук. – СПб., 1998. – С. 21. .