Азер Назаров - Управление твердыми отходами в субъекте федерации. Теория и практика управления твердыми отходами в России и за рубежом

В городах промышленно развитых стран есть необходимые ресурсы, специалисты, как правило, хорошо информированы. Общей является практика кратко-, средне-и долгосрочного планирования. В Японии и Австралии, например, города вводят законы и правила, регулирующие процесс удаления отходов, особенно, имеющих высокий уровень опасности, такие как аккумуляторы, отработанные масла, шины, и т. д. Существует практика «залога» для некоторых товаров, таких, как ртуть содержащие товары, алюминиевые и пластиковые контейнеры, шины, и не разлагающиеся пластиковые пакеты. В Японии, чтобы обеспечить первоначальный раздельный сбор ТО, домохозяйства обязаны использовать прозрачные пластиковые пакеты для отходов таким образом, чтобы специальные службы, осуществляющие сбор мусора, могли определить содержимое. В 1992 году Южная Корея приняла закон о содействии утилизации. При этом, одной из основных проблем планирования в сфере вейст-менеджмента в этих странах является общественное сопротивление размещению новых объектов для захоронения.

В Республике Корея с 2003 года проводится политика расширенной ответственности производителя (РОП) в отношении упаковки (бумажной, стеклянной, железной, алюминиевой и пластмассовой) и определенной продукции (аккумуляторов, шин, смазочного масла и люминесцентных ламп). Эта инициатива обеспечила в период с 2003 года по 2007 год утилизацию млн метрических тонн отходов, увеличение степени утилизации на 14% и создание экономических преимуществ, оцениваемых в 1,6 млрд долларов США [123].

Наиболее распространенными МСУО-проблемами в развивающихся странах региона являются: институциональные недостатки, неадекватность правовых норм и ограниченность ресурсов. Весьма серьезной является проблема долгосрочного и краткосрочного планирования из-за ограниченности ресурсов и нехватки опытных специалистов.

Многие из законов и правил, касающихся МСУО устарели и не являются достаточно полными, они не позволяют эффективно справляться с новыми проблемами в области управления отходами в крупных городах. Национальное законодательство о землепользовании и экологическом контроле в настоящее время преимущественно только разрабатывается. Во многих случаях, правила скопированы по образцу промышленно развитых стран без какого-либо серьезного изучения социальных и экономических условий, технологий, уровня профессиональных навыков, и местных административных структур. В результате, они оказываются неосуществимыми. Часто старые правила продолжают действовать наряду с новыми из-за несовершенства юридических процедур. Серьезной проблемой является отсутствие полномочий для эффективного применения существующих экологических норм.

В большинстве развивающихся стран законы о переработке, если они и существуют, не применяются (Китай является основным исключением). Хотя в странах региона довольно частой является практика «общественных инициатив» по первоначальному раздельному сбору вторсырья для продажи и повторному использованию, эти виды деятельности «неформальны» и не поддерживаются муниципальными органами власти, за исключением Китая, Северной Кореи и Вьетнама. Что касается мониторинга, опять же, в отличие от городов промышленно развитых стран, где власти имеют хорошо структурированные программы мониторинга обращения с отходами, включая операции выщелачивания и миграции газа на свалках, программы мониторинга развивающихся стран в целом не является удовлетворительным. Процесс принятия решений является медленным и сложным из-за бумажной волокиты и бюрократии, что является одним из факторов, способствующих противозаконному сбросу опасных веществ в места не предназначенные для этого.

В 2008 году, когда мировая экономика погрузилась в рецессию, вызванную банковским и кредитным кризисом и резкими скачками цен, озабоченность в связи с сокращением рабочих мест стремительно усилилась. К тому времени уже существовали исследования и данные, подтверждавшие возможности повышения занятости посредством «озеленения» экономики (совместный Доклад ЮНЕП/МОТ/МОП/МКП о «зеленых» рабочих местах54, данные «Сине-зеленого объединения» профсоюзов США и экологических организаций55)); рецессия повысила актуальность изучения этой темы. Несколько стран, таких как Китай и Республика Корея, отреагировали посредством принятия ориентированных на повышение занятости планов создания налоговых стимулов со значительными «зелеными» компонентами.

В странах, создающих у себя «зеленую» экономику, благодаря проводимой ими политике создаются новые рабочие места; этот потенциал может быть увеличен дополнительными инвестициями в «зеленые» сектора.

Политика, ориентированная на малые и средние предприятия (МСП), кажется особенно многообещающей, поскольку такие предприятия создают значительную часть рабочих мест и обеспечивают рост занятости в большинстве стран.

Однако за последние годы улучшились коммуникации, развивается открытая и активная международная торговля, что в целом стимулирует реформирование существующей системы. Сравнительно более богатые развивающиеся страны используют различные стимулы, такие как налоговые льготы, особенно для иностранных специалистов в области установки, мониторинга, управления, эксплуатации специального оборудования. Наряду с этим мерой поощрения передовых технологии в области управления отходами служит снижение импортных пошлин на оборудование и инструменты.

Запущены пилотные проекты в таких городах, как Манила, Бангкок, Джакарта, цель которых – сделать сбор и удаление отходов в скваттерных поселениях неотъемлемой частью развития общин. Одна из основных проблем многих экспериментальных проектов – это поиск консенсуса между наиболее бедными слоями населения, с одной стороны, и ответственными структурами в области городского планирования и обращения с отходами, с другой.

В развивающихся странах, негосударственные организации могли бы сыграть более эффективную роль в повышении эффективности управления ТО, если бы они получили более широкое признание на муниципальном уровне. Участие общин в области управления отходами имеет жизненно важное значение для улучшения ситуации. Традиционно, процесс принятия решений проходил сверху вниз, без участия местных общин. Однако там, где муниципальные власти не организовали первичный сбор ТО, люди создали общественные организации для их сбора (например, в некоторых частях Джакарты и Ханое, и широко распространены в южнокорейских городах).

Процесс разработки и принятия решений зависит от административной структуры страны, бюрократического стиля, и политических ценностей. На территории индийского субконтинента городские районы, отделы, ответственные за управление в сфере ТО все еще работают на принципах (и даже правилах) эпохи колониального периода. Большинство муниципалитетов не имеют никакой нормативно-правовой базы, где бы присутствовал термин «твердые отходы». Очевидно власть на местах открыта лишь отчасти и не готова к активному обсуждению проблемы комплексных подходов к управлению отходами и участию граждан в процессе принятия решений.