Коллектив авторов - Конституционное право зарубежных стран: Шпаргалка

В состав Правительствапомимо министров входят государственные секретари, их заместители и генеральные секретари. Председатель Правительстваскрепляет своей подписью акты, издаваемые Королем, передает Королю для санкционирования законы, одобренные генеральными кортесами. Правительство Испании формируется на парламентской основе. После каждых проведенных в соответствии с законом выборов в Конгресс депутатов Король предлагает через Председателя Конгресса депутатов кандидата на пост Председателя Правительства. В случае назначения Председателя Правительства остальные члены Правительства назначаются по его предложению Королем. Правительство подает в отставку после проведения всеобщих выборов, в случае отказа в доверии Парламента, а также и случае отставки или смерти Председателя Правительства.

Государственный совет является организационно и функционально автономным органом при Правительстве, что должно гарантировать объективный и независимый характер его решений. Консультации с Государственным советом являются обязательными в случаях, установленных законом, и факультативными – во всех остальных. Совет действует в составе пленума или постоянной комиссии. В составе пленумаработают постоянные советники, назначаемые декретом Правительства без ограничения времени пребывания на своем посту. Сюда могут входить отдельные министры, члены неполитических органов автономных образований, государственные советники, профессора юридических, экономических и социальных наук университетов и др. Вторая группа – входящие по должности – руководители испанской Академии политических наук, юриспруденции и законодательства, директор Центра конституционных исследований и др. Избираемые члены Совета в количестве 10 человек могут быть отобраны среди следующих категорий: депутаты или сенаторы генеральных кортесов, члены Конституционного суда, народные защитники, председатели или члены исполнительных советов автономных образований. Срок их полномочий 4 года.

Председатель Советаназначается декретом Правительства из числа наиболее известных юристов страны, обладающих опытом решения государственных вопросов.

Компетенция Государственного совета:он принимает решения по различным вопросам консультативного характера, поставленным Правительством или отдельными его членами или автономными объединениями через их председателей; проводит консультации по проектам законодательных декретов, предварительным проектам законов, касающихся выполнения или изменения международных договоров, конвенций и соглашений, на пленарном заседании; разрешает сомнения, могущие возникнуть при толковании или выполнении международных договоров, подписанных Испанией; по любым вопросам государственного значения, которые Правительство сочтет наиболее важными.

Постоянная комиссияобязана давать консультации по вопросам регламентов общего характера, которые касаются реализации законов, так же как и их модификации, по предварительным проектам органических законов, делегирующих государственные полномочия автономным образованиям; по решению спорных вопросов компетенции между различными подразделениями правительственных министерств; по вопросам, относящимся к организации, компетенции или функционированию самого Государственного совета, и др.

Исходная территориальная единица Испании – муниципалитет,обладающий всей полнотой прав юридического лица и управляемый выборными муниципальными советами. Советникиизбираются жителями соответствующего муниципалитета путем всеобщего, равного, свободного и тайного голосования. Самим советом или жителями избирается руководитель исполнительного органа муниципалитета – алькальд.Несколько муниципалитетов объединяются в провинции, создаваемые по территориальному принципу. Провинциитакже пользуются правами юридического лица, и их границы могут изменяться только решением генеральных кортесов. Представительный орган в каждой провинции – избираемое путем всеобщего голосования собрание представителей.

Конституция Испании предусматривает осуществление широкого права автономии специальными региональными автономными объединениями.Такие объединения могут быть образованы граничащими друг с другом провинциями, имеющими общие черты исторического, культурного и экономического развития, а также островными территориями и провинциями, представляющими единую историческую область.

В Испании существуют два вида автономии:административная и национально-территориальная. Региональные автономные объединенияпользуются финансовой автономией в целях своего развития, координируя свою финансовую деятельность с государственным казначейством. Автономии обладают собственными средствами, которые складываются из собственных налогов, пошлин и специальных взносов, ассигнований из государственного бюджета, прибыли от собственных имущества и доходов, поступающих из различных источников, прибыли от кредитных операций. Автономные области имеют свои органы власти и управления. Ведущим в этой системе является представительный орган населения области – парламент,который представляет собой однопалатное учреждение, образуемое на основе всеобщих выборов на принципах пропорционального представительства, обладающее законодательной властью в пределах своей компетенции.

Основные функции парламента:обсуждение законопроектов, принятие автономных законов по основным направлениям социальной, экономической и культурной жизни автономии. Конституция Испании закрепляет право парламента автономии передать в Конгресс депутатов законопроект, направляя своих представителей для его защиты, обратиться в Конституционный суд Испании с иском о неконституционности какого-либо общенационального закона. Полномочия парламента в финансовой области: обсуждение и принятие бюджета области, вносимого на обсуждение парламента правительством области, контроль за ходом реализации бюджета области, право устанавливать областные налоги, сборы, тарифы и другие виды платежей, осуществлять эмиссию ценных бумаг. Парламент автономной области с учетом пропорционального представительства парламентских фракций назначает сенаторов, которые представляют область в Сенате генеральных кортесов. В функции парламента входит и назначение или избрание главы правительства автономной области.