Коллектив авторов - Мобилизационная стратегия хозяйственного освоения Сибири. Программы и практики советского периода (1920-1980-е гг.)

К снижению темпов роста колхозно-совхозного стада помимо недостатка кормов приводил сверхнормативный падеж скота от ненадлежащего ухода и болезней. В Алтайском крае широкое распространение получили такие заболевания, как туберкулез, бруцеллез, ящур, чума, инфекционный атрофический ринит свиней, бешенство, столбняк. В 1961 г. в крае было заражено бруцеллезом 929 коров, туберкулезом – 2850. В совхозе «Мартовский» доля больных туберкулезом коров составила 36 % от их общего поголовья, им. Гастелло – 12, Усть-Курьинском – 5, им. Анатолия – 4 % [423]. В сельхозпредприятиях Новосибирской области с января по август 1960 г. от болезней и плохого ухода пало 41,2 тыс. голов КРС, 51,0 тыс. свиней и 79,5 тыс. овец [424].

В 1963 г. в Западной Сибири непосредственным следствием засухи стал нулевой прирост производства молока. Выпуск яиц в регионе сокращался в 1963 и 1964 гг., шерсти в 1961, 1963 и 1964 гг. В то же время неурожайные годы мясное производство за счет сверхнормативного забоя скота увеличивалось, а в постнеурожайные на фоне предыдущего сокращения поголовья – снижалось. В 1963 г. колхозы и совхозы Западной Сибири выпустили мяса на 31 % больше, а в 1964 г. – на 44 % меньше, чем в предыдущем. В 1965 г. сдача мясной продукции вновь выросла. В 1961–1964 гг. сельхозпредприятиями Западной Сибири было выпущено мяса и молока больше, чем в 1957–1960 гг., на 14,7 и 1,1 %, а шерсти на 8,9 % меньше. В целом по СССР темпы среднегодового прироста валовой продукции животноводства в 1961–1965 гг. по сравнению с 1956–1960 гг. снизились с 11 до 5 % [425].

Таблица 7. Объемы продаж продуктов животноводства в государственной и кооперативной торговле, включая общественное питание, в Омской области в 1961–1964 гг. (в % к 1960 г.) [426]

Несмотря на то, что в начале 1960-х гг. производство продукции животноводства превышало показатели второго пятилетия 1950-х гг., «социалистический» сектор сельского хозяйства был не в состоянии удовлетворить растущий спрос на продукты питания, а спад производства в ЛПХ усилил нестабильность продовольственного обеспечения горожан. В начале 1960-х гг. количество продаваемой торговыми предприятиями мясомолочной продукции увеличивалось медленно, а объемы поставляемого в магазины животного масла заметно уменьшились (табл. 7). ЦСУ СССР в 1963 г. отмечало сокращение потребления продуктов питания всеми категориями населения, включая колхозников [427].

В начале 1960-х гг. Н. С. Хрущев пришел к выводу о том, что одной из базовых причин низких темпов развития сельского хозяйства является несовершенство партийно-государственной системы управления аграрным сектором экономики. В связи с этим им принимается решение о ее радикальной перестройке.

До начала 1960-х гг. на районном, областном (краевом) и республиканском уровне существовали две обособленные управленческие структуры для колхозного и совхозного секторов аграрной экономики. Мартовский (1962 г.) пленум ЦК КПСС дал указание объединить руководство ими на внутрирегиональном уровне в рамках межрайонных территориальных производственных колхозно-совхозных / совхозно-колхозных управлений [428]. В соответствии с решениями ноябрьского (1962 г.) пленума ЦК партии было проведено разукрупнение этих структур [429]. Так, в Новосибирской области вместо 10 ранее созданных производственных управлений создали 19. Параллельно проводилась реформа районного звена административно-территориального управления. В Новосибирской области вместо существовавших ранее 32 сельских районов было образовано 19 укрупненных (сельских) районов, территориально совпадавших с границами производственных управлений [430]. Ноябрьский пленум 1962 г. принял решение о радикальной реорганизации партийных органов. С целью разграничения партийного руководства базовыми отраслями народного хозяйства были созданы промышленные и сельскохозяйственные обкомы / крайкомы КПСС. В подчинение последних передавались производственные колхозно-совхозные управления.

Очевидное банкротство административно-командных методов управления заставило Н. С. Хрущева вновь обратить внимание на проблемы экономики сельского хозяйства и социальные вопросы. В 1963–1964 гг. правительство приняло ряд решений, направленных на повышение доходов сельхозпредприятий и их работников. В марте 1964 г. в соответствии с партийно-правительственным постановлением «О мерах подъема экономики отстающих хозяйств» [431]с колхозов списали задолженности за технику, приобретенную у МТС, предоставили льготы по кредитам, уменьшили подоходный налог на 75 %, ввели для механизаторов ежемесячную оплату труда с доплатой до уровня совхозных тарифных ставок. 15 июля 1964 г. Верховный Совет СССР принял «Закон о пенсиях и пособиях членам колхозов» [432]. В нем впервые в истории советской деревни устанавливалась государственная система социального обеспечения колхозников. Вводились пенсии по старости для мужчин с 65, женщин – с 60 лет.

В начале 1960-х гг. по инициативе Н. С. Хрущева принимается ряд решений, знаменующие собой переход от экстенсивных к интенсивным методам развития сельского хозяйства. Курс на интенсификацию отрасли был закреплен в решениях февральского (1964 г.) пленума ЦК КПСС [433]. Однако реализовывать новый курс аграрной политики Н. С. Хрущеву не пришлось. В октябре 1964 г. верхушка партийной номенклатуры организовала государственный переворот и отстранила его от власти. Народ, который считал Н. С. Хрущева основным виновником продовольственного кризиса, воспринял данное известие позитивно.

Таким образом, первое постсталинское десятилетие стало временем динамичных изменений в аграрной сфере экономики, обусловливавшихся осуществлением мероприятий по подъему сельхозпроизводства, которое в начале 1950-х гг. оказалось в кризисном состоянии. Изначально ставка была сделана на интенсивные рычаги его подъема, но для получения немедленного результата пришлось использовать экстенсивные пути и мобилизационные возможности государства. Целинная кампания, превратившаяся вопреки первоначальным планам в широкомасштабный общенациональный проект, являлась реальным фактором развития сельского хозяйства. Целинные и залежные земли восточных регионов страны стали объектом приложения трудовых усилий для сотен тысяч советских граждан. Значительные людские и технические ресурсы получили хозяйства Сибири, которым удалось обеспечить рост производства зерна, увеличить кормовую базу животноводства, повысить доходность. Целинная кампания дала повод для повсеместного распространения совхозной формы хозяйствования. Хотя в целом производственно-экономические результаты целинной кампании оказались не такими значительными, как предполагалось и как о них официально сообщалось. Потенциал экстенсивного хозяйствования был быстро исчерпан, и в начале 1960-х гг. продовольственный дефицит вновь обострился. Тем не менее, кампания по освоению целинных и залежных земель сыграла значимую позитивную роль в истории нашей страны в целом, и Сибири, в частности. Вложенные в освоение новых земель средства и существенное расширение совхозного сектора заложили основу для будущей интенсификации отрасли.