Павел Хачикян - Противодействие коррупции в вооруженных силах Российской Федерации

Интересным является также то, что используя действующие пробелы в законодательстве, гражданские служащие ВС, работающие по трудовому договору, могут на официальных условиях, совмещать свою работу в учреждениях Вооруженных Сил РФ с коммерческой деятельностью, ведением собственного бизнеса. По сути лицо, имеющее организационно-распорядительные функции в военизированной организации, может одновременно работать в коммерческой организации или даже быть ее руководителем (например, занимать должность генерального директора формально на 0,5 ставки), соответственно навязывать услуги «своей» организации таким же гражданским руководителям и действующим военнослужащим. Командование и непосредственное руководство данного «гражданского бизнесмена», разумеется, от этого будет иметь сплошную выгоду – у них появляется надежный и проверенный, «свой» сообщник для совершения коррупционных преступлений, «отмывания» денежных средств учреждения и проведение других противоправных действий.

Вопрос противодействия борьбы с коррупцией в рядах гражданского персонала, работающего в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации по трудовому договору, требует комплексного решения и, по мнению автора, заключается в следующих шагах (Рис. 37):

Рис. 37 – Решение проблемы коррупции в среде гражданского персонала ВС РФ (работающего по трудовому договору).

1. Изменение статуса гражданского персонала ВС РФ работающего по трудовому договору на статус государственных гражданских служащих.

2. Корректировка и внесение изменений в перечень должностей, которые могут занимать гражданские служащие в ВС РФ (исключить из перечня наиболее коррупционные должности, начальствующие должности, связанные с материально-техническим обеспечением и работой с государственными контрактами). Несмотря на изначальное предназначение, что гражданский персонал ВС РФ по трудовому договору будет заниматься лишь обеспечением деятельности военнослужащих, исполнением обязанностей, необходимых для обеспечения нормальных условий службы, непосредственно не связанных с обеспечением обороны и безопасности страны – в настоящей реальности, границы и разница между этими функция были размыты, законодательная база не успела своевременно и верно отреагировать на данные изменения.

3. Повышение денежного довольствия гражданских служащих до средних зарплат по региону, с соблюдением разницы (отличия) в меньшую сторону зарплат от уровня довольствия военнослужащих.

Вопрос гражданского персонала ВС РФ требует обязательной нормотворческой работы, так как включает в себя сложнейшие вопросы по отсутствию каких-либо перспектив (кадрового роста, установленного законом, как для военнослужащих или государственных гражданских служащих), а также крайне низкий уровень заработной платы. По личным сведениям, имеющимся у автора монографии, уровень оплаты труда гражданского персонала в войсковых частях по трудовому договору, составляет от 4,5 тысяч рублей в месяц на должностях рабочего и обслуживающего персонала до 14-25 тысяч рублей на начальствующих должностях. Низкий уровень заработной платы, непомерная нагрузка на работника, приводят к «кадровому голоду», отсутствию желающих работать при таких условиях. Сокращение же свободных вакантных гражданских должностей (на которые никто не идет работать из-за низкой оплаты труда) в военизированных организациях ВС РФ не приводит к тому, что повышается зарплата на занимаемых должностях – данные сокращения формально признаются экономией бюджетных средств, должности упраздняются, а нагрузка на оставшийся персонал лишь возрастает, без должного увеличения заработной платы. Гражданская работа по трудовому договору в системе ВС РФ на данный момент держится только на том, что на работу по трудовому договору, по большей части, поступают ближайшие родственники самих военнослужащих, а также сами бывшие военнослужащие – военные пенсионеры, которые, как правило, проживают наиболее близко к месту работы и кроме такой низкой заработной платы, получают свои пенсионные выплаты, что в целом позволяет им обеспечивать себя материально по среднему уровню жизни в стране и иметь привычную для них занятость в военной среде.

Общесоциальные и общевоинские методы противодействия коррупции во многом сходны, имеют под собой два направления. Первое направление, которое в настоящий момент слабо развито, заключается в предупреждении коррупции путем проведения агитационной работы, пропаганде честного образца жизни, профилактике. Второе направление, которое уже только лечит последствия коррупционных отношений – борьба с существующими коррупционерами, их поиск и преследование в рамках действующего законодательства. Долгие годы первое направление работы остается слабо развитым: ни в Вооруженных Силах РФ, ни даже просто на улице города мы не увидим плакатов, агитационных материалов или каких-либо результатов проводимой государством работы по предупреждению коррупции. На данный момент максимальные достижения государства в этом русле сводятся к организации отдельных телефонов различных контролирующих структур по вопросам коррупции и публикации этой информации на досках объявлений на интернет-сайтах и в фойе госучреждений. Но, что касается второго направления – непосредственно борьбы с существующими состоявшимися проявления коррупции – в этом все стремятся преуспеть. Порой неоправданно суровые наказания за любые провинности и регулярность тех или иных коррупционных скандалов начинают удивлять. К сожалению, борьба с последствиями не помогает снизить общий уровень коррупции. Начинать противодействовать коррупции надо, в первую очередь, с профилактических и предупредительных мер.

Вооруженные Силы Российской Федерации представляют для коррупционеров повышенный интерес в связи с отсутствием достаточного контроля за действиями и поведением военнослужащих, недостаточно проработанной нормативно-правовой базой в антикоррупционной сфере. Сам по себе режим функционирования военизированной организации делает ее более закрытой от общественности, чем гражданские организации, а любая закрытость от общественности, в свою очередь, позволяет скрывать и утаивать негативные моменты, возможности и последствия коррупционных взаимоотношений.

Коррупция в обществе заключается не просто в юридическом термине и группе относящихся к ней преступлений и нарушений законодательства, а включает в себя нечто большее – это устойчивое общественное явление с яркими социально-экономическими и психологическими составляющими, присущими современному социуму.