Ольга Околеснова - Общественный контроль. Информационно-правовые проблемы теории и практики

Кроме того, множество разработанных точек зрения на определение сущности понятия «контроль» и наличие определённой противоречивости в подходах привели к появлению точки зрения, что не может быть общего определения этого понятия [4] Курныкина О. В., Система контроля в кредитной организации и её модернизация / О. В. Курныкина; Оренбургский гос. ун-т. – Оренбург: ОГУ, 2010. – С. 37. .

Например, Мельник М. В. считает, что говорить о контроле вообще невозможно. Существует различные виды контроля, каждый из которых характеризуется такими элементами как субъект контроля; субъект, принимающий решение; объект контроля; предмет контроля; цель контроля; задачи контроля; принципы контроля; методы, техника и технологи контроля, а также его процесс [5] Мельник М. В., Пантелеев А. С., Звездин А. Л., Ревизия и контроль, Учебное пособие, М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2004. – С. 13. . Очевидно, что здесь произошло совмещение понятий контроля и деятельности по его проведению.

В научной литературе «контроль» определяется как проверка, наблюдение с целью проверки исполнения законов, постановлений, управленческих решений [6] Социальное управление: Словарь / [А. Н. Аверин и др.]; Под ред. В. И. Добренькова, И. М. Слепенкова. М.: Изд-во МГУ, 1994. – С. 74. ; как проверка деятельности кого или чего-либо, наблюдение за кем или чем-либо с целью проверки; как механизм, обеспечивающий соблюдение определённых условий, нарушение которых приносит ущерб социальной системе [7] Атаманчук Г. В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М.: Юрид. лит., 1975. – С. 136. ; как целостная система социальных регуляторов (государственных институтов, права, морали, обычаев, установок) [8] Алексеев С. С. Проблемы теории права: Курс лекций. Т. 1. Свердловск, 1972. – С. 69. ; как совокупность процессов в социальной системе, посредством которых обеспечивается следование определённым образцам деятельности, а также соблюдение ограничений в поведении, нарушение которых отрицательно сказывается на функционировании системы [9] Афанасьев В. Г. Научное управление обществом. М.: Политиздат, 1968. – С. 43. .

В сознании современного общества слово «контроль» приобрело более широкое значение, чем просто проверка или наблюдение с целью таковой [10] Курныкина О. В. Система контроля в кредитной организации и её модернизация / О. В. Курныкина; Оренбургский гос. ун-т. – Оренбург: ОГУ, 2010. – С. 35. . Контроль всё чаще понимается не только как проверка кого или чего-либо, но и некоторую подотчётность, ограничение в действиях.

Понятие «контроль» используется в различных сферах человеческой деятельности.

Новиков А. В. рассматривает контроль в широком и узком смыслах. В широком смысле слова контроль – это совокупность политических, экономических и идеологических процессов и методов, призванных обеспечить стабильность общества и государственного строя, соблюдение социального порядка, влияние на массовое и индивидуальное сознание. В узком смысле слова контроль – это проверка решений вышестоящих организаций, решений, распоряжений различных уровней управленческой системы данной организации, соблюдение технических, экономических, организационных нормативов, выполнение плановых мероприятий, заданий, соблюдение трудовой дисциплины, правовых норм и т. д [11] Новиков А. В. Контроль в социально-политической системе российского общества: [монография] / А. В. Новиков, М.: Соврем. Экономика и право, 2005. – С. 7. .

Страшун Б. А. рассматривает контроль как одну из неотъемлемых функций управления, позволяющую сопоставить фактический результат управленческой деятельности с желаемым, выявить недостатки и их причины. [12] Страшун Б. А. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. М.: Изд-во БЕК, 1996. – С. 304.

В технических науках также широко представлено рассматриваемое понятие. Контроль есть определение того, чьё действительное значение измеряемой величины находится между предельными её значениями или вне них [13] Коротков В. П. Основы методологии и точности механизмов приборов [Текст] /B. П. Коротков, Б. А. Тайц; под общ. ред. Б. А. Тайца. М.: Машгиз, 1961. – С. 40. . В самом широком смысле контроль есть опытная процедура, устанавливающая, обладает или не обладает контролируемый объект требуемым качеством [14] Болычевцев А. Д. Элементы общей теории технического контроля [Текст]: монография / А. Д. Болычевцев, Л. А. Болычевцев; Курск. гос. техн. ун-т. Курск, 2010. -C. 14. . Однако специфика его (контроля) построения и исследования зависит не столько от сферы его приложения, сколько от его методики и природы контролируемых объектов [15] Там же, С. 15 . Контроль – это опытная процедура, устанавливающая, обладает или не обладает контролируемый объект требуемым качеством [16] ГОСТ 16504-81. Система государственных испытаний продукции. Испытания и контроль качества продукции. Основные термины и определения [Текст]. Введён 1982-01-01. М.: Изд-во Моск. гос. ун-та, 1983. – С. 18. .

А. Файоль выделяет контроль в особый элемент управления, отмечая, что элементами управления являются предвидение, организация, распорядительство, координирование и контроль. Контроль же состоит в проверке, всё ли происходит согласно принятой программе, данным показаниям, установленным принципам. Его целью является отменить ошибки и заблуждения, чтобы можно было их исправить и избежать повторения [17] Файоль А. Общее и промышленное управление / Пер. с фр. Б. В. Бабина. – Л.: Изд-во товарищество «Книга», 1924. – С. 55. .

Советские учёные сформулировали ряд рекомендаций, относящихся к проблемам содержания и понятия контроля. В самом общем виде контроль представляли как систему мер, направленных на реализацию требований общества или каких-то социальных групп в целях регулирования общественных отношений [18] Филиппова Н. А., Ефремова Т. А., Повышение результативности налогового контроля: теория и практика. – Саранск, Рузаевский печатник, 2010. – С. 6. .

Белобжецкий И. А. конкретизирует определение сущности контроля, как одной из функций управления. Контроль у него представляет систему наблюдения и проверки процесса функционирования и фактического состояния управляемого объекта с целью обоснованности и эффективности принятия управленческих решений и результатов их выполнения, выявление отклонений от требований этих решений, устранения неблагоприятных явлений и сигнализации о них компетентным органам [19] Белобжецкий И. А., Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. / И. А. Белобжецкий. – М.: Финансы и статистика, 1989. – С. 34. .

Афанасьев В. А. представляет контроль в качестве системы наблюдения и проверки соответствия функционирования объекта принятым управленческим решениям: законам, планам, нормам, стандартам, правилам, приказам и т. д., выявления допущенных отклонений и определения путей их устранения [20] Афанасьев В. А., Финансовый контроль / В. А. Афанасьев. – М.: Финансы, 1966. – С. 31. .