Елена Михалукова - Реализация права на образование: проблемы теории и практики

© Елена Михалукова, 2022

ISBN 978-5-0056-7565-1

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

Актуальность исследования связана с тем, что в России от состояния образования зависит не только государственная социальная политика, но и экономическое развитие государства. В современном обществе от уровня развития образования и его качества зависят практически все стороны государственной жизни и общественного развития – экономика, безопасность, научно-технический прогресс, культура, экология и т. д.

По данным федерального статистического наблюдения за 2018 год, система образования охватывает около 30 млн. детей и молодежи, включая 7,6 млн. дошкольников всех возрастных категорий, 16,1 млн. школьников, 3 млн. студентов в СПО и 4,1 млн. студентов в системе высшего образования.

В государственных и муниципальных образовательных организациях работает около 4 млн. человек, в том числе порядка 2,5 млн. педагогических работников. В системе общего образования в 41,3 тыс. общеобразовательных организациях регионального и муниципального подчинения обучается более 16,1 млн. детей, численность педагогических работников в них составляет 1,3 млн. человек 1 1 Доклад Правительства Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о реализации государственной политики в сфере образования. – М, 2019. С. 55. .

На современном этапе существенно возросло значение образования как важнейшего естественного блага, от которого зависят все остальные права человека, поскольку образование обеспечивает всестороннее развитие личности, служит предпосылкой получения высокого социального статуса и экономического благополучия. Кроме того, в процессах глобализации идет интеграция образовательных систем различных государств, что также открывает широкие возможности для реализации граждан своих творческих и профессиональных возможностей.

В конечном счете, от реализации права на образование отдельной личности, зависит благосостояние общества и государства. Как отмечает И. А. Степанова «образование является одним из важнейших элементов системы социальной сферы государства, которая обеспечивает процесс получения человеком знаний, умений и навыков. В дальнейшем эти знания умения и навыки, участник образовательной системы, эффективно применяет в своей профессиональной деятельности, тем самым вносит вклад в развитие государства» 2 2 Степанова И. А. Реформирование системы образования в России: предпосылки и перспективы // Молодой ученый. – 2015. – №21. – С. 627—630. . Д. А. Аксенова отмечает, что «право на образование является условием достойного существования личности в семье, обществе и государстве, возможностью активной социализации индивида, требованием признания за человеком его интеллектуальных, творческих, профессиональных потребностей, а также гарантией развитого, стабильного, благополучного общества и государства» 3 3 Образовательное право: учебное пособие для бакалавров / Под общ. ред. Д. А. Аксеновой. – М.: Книгодел, 2016. – С. 30. .

Государство признает образование одним из важнейших сфер соей деятельности и уделяет этим вопросам значительное внимание, что находит отражение в стратегических документах, а также создания нормативно-правовой базы в сфере образования. Однако, не смотря на реформирование образовательной сферы, всё ещё остаются проблемы обсуждаемые в научных кругах: это проблемы качества образования, проблемы кризиса традиционной системы образования, проблемы низкой практической направленности образования, проблемы несовершенства законодательства в сфере образования, проблемы доступа образования лиц с ограниченными возможностями, проблемы получение образования в условиях глобализации и многие другие.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации 4 4 Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. (в ред. федер. закона Рос. Федерации о поправке к Конституции Рос. Федерации от 21 июля 2014 г. №11-ФКЗ) // Российская газета. – 1993. – 25 дек. (№237); 2014. – 23 июля (№163). , Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» 5 5 Об образовании в Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 29.12.2012 №273-ФЗ (в ред. федер. закона Рос. Федерации от 27.12.2019 №515-ФЗ) // Российская газета. 2012. – №303.; 2019. – №296. и иные нормативные правовые акты.

Теоретическую основу исследования составили труды таких учёных как: Е. Г. Речицкой, В. В. Линькова, С. В. Барабанова, М. Ю. Челышев, А. Н. Шпагонов, О. И. Бекетов, Ю. П. Соловей, Т. Б. Куликова, А. Е. Бондаревский, Н. Ю. Борякова, А. М. Данилова, Е. А. Евтушенко, Н. А. Власенко, Г. А. Давтян, В. К. Довгяло, В. А. Колышкина, Е. А. Дробышева, А. Н. Дуброва, А. И. Евтушенко, И. В. Евтушенко, А. В. Кнутов и др.

Степень разработанности темы. Вопросы содержания права на образование, механизмов его реализации, а также соответствующих гарантий вызывают стойкий интерес исследователей. Из авторов, чьи работы посвящены данной тематике, необходимо отметить Г. А. Давтян 6 6 Давтян Г. А. Право граждан Российской Федерации на образование: конституционно-правовое исследование: дис. канд. … юрид. наук: 12.00.02, М, 2012. – 200 с. , А. Е. Бондаревский 7 7 Бондаревский А. Е. Право человека на образование: сущность и принципы: дис. канд. … юрид. наук: 12.00.01. – М., 2013, – 163 с. , О. В. Стульникова 8 8 Стульникова О. В. Конституционное право граждан на образование и проблемы его реализации в субъектах Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02. Пенза, 2008. – 225 с. , Н. В. Третьяк 9 9 Третьяк Н. В. Конституционное право на образование в российской федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02. – М.,2011.– 29 с. , С. С. Серегина 10 10 Серегина С. С. Конституционное право на высшее образование в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02. – Саратов, 2006. – 198 с. и др. Однако на сегодняшний день отсутствует единство взглядов на ряд проблем в сфере реализации права на образования, что требует тщательного научного исследования.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в комплексном исследовании проблем теории и практики реализации права на образование и определения путей их решения.

Глава 1. Конституционно-правовые основы реализации права на образование

1.1. Юридическая природа конституционного права на образование

Конституционно-правовой уровень регулирования образовательных отношений обусловливает принадлежность права на образование к категории основных конституционных прав.