Елена Михалукова - Реализация права на образование: проблемы теории и практики

Таким образом, право на образование имеет конституционно правовую природу, гарантированную государством, относится к личным естественным правам «второго поколения» и характеризуется как личное социальное и культурное право.

Право на образование основано на принципах: свободы образования, равного доступа к образованию, государственного участия в образовании, равенства в образовании.

Право на образование имеет подвиды прав: на дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование, профессиональную подготовку, начальное, среднее, высшее и послевузовское профессиональное образование, на дополнительное образование.

1.2. Правовое регулирование права на образование

Нормативные правовые основы права на образование включают широкий перечень актов как национального так и международного характера. К международным правовым актам содержащим нормы о праве на образование относятся:

– Всеобщая декларация прав человека 26 26 Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Рос. газета. – 1998. – 10 дек. (ст. 26, рис. 1.2.1.);

Рис. 1.2.1. Статья 26 Всеобщей декларации прав человека

– Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования 27 27 Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования [рус., англ.] (Заключена в г. Париже 14.12.1960) // Ведомости ВС СССР. – 1962. – №44. – Ст. 452. – это единственный документ, полностью посвященным образованию, который подтверждает, что образование – это не роскошь, а основное право человека. Она подчеркивает обязательства государств по обеспечению бесплатного и обязательного образования, запрещает любую форму дискриминации и способствует равенству возможностей в области образования (Приложение 1).

– Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 28 28 Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Бюллетень Верховного Суда Рос. Федерации. – 1994. – №12. в ст. 13 признает право каждого человека на образование, образование должно быть направлено на полное развитие человеческой личности и создание ее достоинства и должно укреплять уважение к правам человека и основным свободам. Государства-участники признают, что для полного осуществления этого права: начальное образование должно быть обязательным и бесплатным для всех; среднее образование в его различных формах, включая профессионально-техническое среднее образование и высшее образование, которое должно быть бесплатным;

– Конвенция о правах ребенка 29 29 Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР. – 1993. – Выпуск XLVI. содержит указание на право ребенка к доступу к образованию (п. «е» ч. 2 ст. 24), при этом государства-участники «вводят бесплатное и обязательное начальное образование» (п. «а» ч. 1 ст. 28), «обеспечивают его доступность» (п. п. «в», «с» ч. 1 ст. 28), «принимают меры по содействию регулярному посещению школ и снижению числа учащихся, покинувших школу» (п. «е» ч. 1 ст. 28) и пр.

– Конвенция о техническом и профессиональном образовании 30 30 Конвенция о техническом и профессиональном образовании (Заключена в г. Париже 10.11.1989) // Международные нормативные акты ЮНЕСКО.– М.: Логос, 1993. – С. 110 – 117. направлена на ликвидацию всех форм дискриминации, его доступность, в том числе для лиц с ограниченными возможностями и на международном уровне;

– Рекомендации ЮНЕСКО о положении учителей 31 31 О положении учителей: рекомендация ЮНЕСКО (принята 05.10.1966 Специальной межправительственной конференцией по вопросу о статусе учителей) // Свод нормативных актов ЮНЕСКО.– М.: Международные отношения, 1991. – С. 120 – 138. содержащие положения о политических мерах в сфере образования с учётом основных принципов: равного права на образование; бесплатного образования, предусматривающего материальную помощь нуждающимся учащимся; повышение качества образования и пр., а также положения об профессиональном и трудовом статусе учителей и организации образовательного процесса;

– Европейская Конвенция об эквивалентности дипломов 32 32 Европейская конвенция об эквивалентности дипломов, ведущих к доступу в университеты (ETS №15) [рус., англ.] (Заключена в г. Париже 11.12.1953) (с изм. от 03.06.1964) // Собрание законодательства Рос. Федерации. – 2001. – №51. – Ст. 4835. устанавливает положения государств-участников о «признании эквивалентности дипломов, выданных учебными заведениями, над которыми другая Договаривающаяся Сторона официально попечительствует за пределами своей территории и чьи дипломы приравниваются ею к дипломам, выдаваемым на ее территории» и пр.

В системе международно-правовых актов особое место имеют акты Содружества Независимых Государств (СНГ). В Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека 33 33 Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (заключена в Минске 26.05.1995) (вместе с «Положением о Комиссии по правам человека Содружества Независимых Государств», утв. 24.09.1993) // Бюллетень международных договоров. – 1999. – №6. закреплено право на образование, при этом «начальное, основное общее образование является обязательным и бесплатным» (ст. 27). В Соглашении о сотрудничестве в сфере образования 34 34 Соглашение о сотрудничестве в области образования (Заключено в г. Ташкенте 15.05.1992) // Бюллетень международных договоров. 1994. №6. признаётся взаимные права граждан государств-участников на получение образования на территории своего постоянного проживания.

А. Е. Бондаревский отмечает, что «международные акты, регулирующие право человека на образование представляет собой единый комплекс международных стандартов. Их можно подразделить на: основные, устанавливающие принципы права человека на образования и минимальные международные стандарты в области осуществления права; разъяснительные, предлагающие государствам мира механизмы осуществления принципов и минимальных международных стандартов в области образования, а также устанавливающие дополнительные гарантии для индивида и дополнительные стандарты для желающих присоединиться к международному акту; охранительные, главной задачей которых является защита права на образование в наднациональных судебных органах; и декларативные, указывающие на важность права на образование и на его международное признание. Вместе они составляют единый комплекс международных стандартов права человека на образование» 35 35 Бондаревский А. Е. Право человека на образование: сущность и принципы: дис. канд. … юрид. наук: 12.00.01. – М., 2013, – С. 120. .