Елена Михалукова - Реализация права на образование: проблемы теории и практики

Характеризуя право на образование как личное право, можно говорить о его естественном характере. В соответствии с международными документами и Конституцией РФ каждый человек имеет право на образование. Как и все основные права человека, право на образование является неотчуждаемым и принадлежит каждому от рождения (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ). Естественный характер права на образование объясняется тем, что человеку необходимо развиваться, творить, создавать новое, накапливать опыт и знание в той или иной области и обязательно передавать наработанное следующим поколениям, в чем и заключается сущность образования. Право на образование существует помимо государственной воли. Поэтому государство не может даровать это право гражданам, установить монополию на образование. Государство должно признавать данное право, обеспечивать гарантиями, всеми доступными средствами способствовать его реализации.

А. Е. Бондаревский отмечает, что «право человека на образование является нормативно-структурированным свойством бытия и формой реализации интересов личности, определяющим меру индивидуальной свободы человека, обусловленным свойствами политической, социально-экономической и культурной деятельности государства в образовательном процессе, которое раскрывает характер взаимоотношений личности, общества и государства в этой области» 19 19 Бондаревский А. Е. Право человека на образование: сущность и принципы: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01. – М., 2013. – С. 167. .

Право на образование необходимо рассматривать как социальное и культурное право.

Социальный аспект права на образование определён в ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 20 20 Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Бюллетень Верховного Суда Рос. Федерации. – 1994. – №12. , и ней в указано, что «участвующие в Пакте государства признают право каждого человека на образование. Они соглашаются, что образование должно быть направлено на полное развитие человеческой личности и сознания ее достоинства и должно укреплять уважение к правам человека и основным свободам».

Россия, провозгласив себя социальным государством, политика которого направлена на создание условий достойной жизни и свободного развития человека (ст. 7 Конституции РФ), обязуется проводить в жизнь определенную социальную политику, направленную на обеспечение защиты достойной и свободной жизни людей. Согласно Концепции от 17.11.2008 №1662-р 21 21 О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»): расп. Правительства Рос. Федерации от 17.11.2008 №1662-р (в ред. пост. Правительства Рос. Федерации от 28.09.2018 №1151) // Собрание законодательства Рос. Федерации. -2008. – №47. – Ст. 5489.; 2018. – №41. – Ст. 6246. стратегическая цель государственной политики в области образования – повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина. Реализация этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач: обеспечение инновационного характера базового образования; модернизация институтов системы образования как инструментов социального развития создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров; формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей, участие в международных сопоставительных исследованиях

Право на образование как культурное право представляет собой возможности человека в сфере научной и культурной жизни. Культурные права и свободы обеспечивают свободу доступа к духовным и материальным ценностям, созданным человеческим сообществом. Кроме того, они помогают каждому индивиду стать полезным участником политического, духовного, социального и культурного прогресса.

Цель государственной политики в сфере культуры – развитие и реализация культурного и духовного потенциала каждой личности и общества в целом, и в условиях перехода экономики России на инновационный путь развития достижение этой цели становится особенно важным. Распоряжением Правительства РФ от 29.02.2016 №326-р «Об утверждении Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года» 22 22 Об утверждении Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года: расп. Правительства Рос. Федерации от 29.02.2016 №326-р (в ред. распоряжение Правительства Рос. Федерации от 30.03.2018 №551-р) // Собрание законодательства Рос. Федерации. – 2016. – №11. – Ст. 1552.; 2018. – №15 (ч. V). – Ст. 2202. в соответствии с Основами государственной культурной политики 23 23 Об утверждении Основ государственной культурной политики: указ Президента Рос. Федерации от 24.12.2014 №808 // Собрание законодательства Рос. Федерации. – 2014. – №52 (ч. I). – Ст. 7753. основными целями государственной культурной политики определены: формирование гармонично развитой личности; создание условий для воспитания граждан; сохранение исторического и культурного наследия и его использование для воспитания и образования; обеспечение гражданам доступа к знаниям, информации и культурным ценностям и др.

А. Е. Бондаревский отмечает, что «право человека на образование регулирует общественные отношения, связанные с любыми формами обучения и воспитания; имеет программный и целевой характер, выражающийся в необходимости постоянного совершенствования законодательства об образовании и деятельности государства, связанной с реализацией исследуемого права; этот процесс осуществляется на основе совместной деятельности человека, государства и общества в лице коммерческих и некоммерческих институтов, интересы которых объединены единой направленностью, взаимодополняют друг друга» 24 24 Бондаревский А. Е. Право человека на образование: сущность и принципы: дис. канд… юрид. наук: 12.00.01, М., 2013. – С. 169. .

Кроме того, по мнению А. Н. Дубровой «право на образование в России, исходя из видов образовательных программ и типов образовательных учреждений, может рассматриваться как ряд прав, включающих в себя право на дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование, профессиональную подготовку, начальное, среднее, высшее и послевузовское профессиональное образование, на дополнительное образование» 25 25 Дуброва А. Н. Право на образование как одно из конституционных прав человека // Молодой ученый. – 2015. – №10. – С. 909—911. .