Елена Михалукова - Реализация права на образование: проблемы теории и практики

Н. В. Третьяк анализируя международно-правовые акты в сфере образования указывает, что они «предполагают наличие трех ступеней образования: начального, среднего и высшего. Российское законодательство исходит из иной классификации ступеней, уровней и видов образования (дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее, профессиональная подготовка, начальное профессиональное, среднее профессиональное, высшее профессиональное образование бакалавр, высшее профессиональное образование магистр, специалист; послевузовское профессиональное образование с получением степени кандидата и доктора наук; дополнительное образование)» 36 36 Третьяк Н. В. Конституционное право на образование в российской федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02. – М.,2011.– С. 8. .

Российская Федерация, признавая нормы международного права (ст. 15), обеспечивает гражданам право на образование посредством создания системы надлежащих организационных, социально-экономических и правовых предпосылок и условий для его получения.

Национальное законодательство в сфере образования имеет сложную структуру, включая нормы федерального, регионального, муниципального и локального уровня.

I. Нормативные правовые акты федерального уровня.

1. Конституция РФ закрепляет право на образование (ст. 43), относя его к предметам совместного ведения (п. «е» ст. 72), закрепляя полномочия Правительства РФ в проведении единой образовательной политики (п. «в» ч. 1 ст. 114).

2. Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» – является базовым законом, который содержит в себе организационно-правовые основы и полномочия федеральных, региональных и муниципальных органов в сфере образования; определяет систему образования и образовательные стандарты, статус субъектов образовательной деятельности и пр.

3. Иные федеральные законы, например, устанавливающие особенности образовательного процесса в Московском государственном университете имени М. В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете 37 37 О Московском государственном университете имени М. В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете: федер. закон Рос. Федерации от 10.11.2009 №259-ФЗ (в ред. федер. Закона Рос. Федерации от 02.12.2019 №403-ФЗ) // Рос. газета. – 2009. – №214.; 2019. – №275. , военного профессионального образования 38 38 О воинской обязанности и военной службе: федер. закон Рос. Федерации от 28.03.1998 №53-ФЗ (в ред. федер. Закона Рос. Федерации от 01.10.2019 №328-ФЗ) // Рос. газета. – 1998. №63—64.; 2019. – №223. и пр.

4. Указы Президента РФ, которые могут регулировать как общие вопросы политики в сфере образования, например, Указ Президента РФ от 07.05.2012 №599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» 39 39 О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки: указ Президента Рос. Федерации от 07.05.2012 №599 // Рос. газета. – 2012. №102. , Указ Президента РФ от 09.09.2008 №1332 «Об утверждении перечня федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, которые вправе разрабатывать и утверждать самостоятельно образовательные стандарты по всем уровням высшего образования» 40 40 Об утверждении перечня федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, которые вправе разрабатывать и утверждать самостоятельно образовательные стандарты по всем уровням высшего образования: указ Президента Рос. Федерации от 09.09.2008 №1332 (в ред. указа Президента Рос. Федерации от 01.02.2020 №87) // Рос. газета. – 2008. – №193.; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 03.02.2020. и др., так и специальные, связанные с кадровыми вопросами отдельного государственного органа, например, в системе ФСИН 41 41 Об утверждении Положения о заключении между Федеральной службой исполнения наказаний (ее территориальным органом) и гражданином Российской Федерации договора о целевом обучении в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования, которые реализуют образовательные программы, имеющие государственную аккредитацию, и не входят в уголовно-исполнительную систему Российской Федерации: указ Президента Рос. Федерации от 07.09.2019 №429 // Рос. газета. – 2019. №202. . Указы Президента РФ по своему характеру являются актами «оперативного реагирования» на проблемы в той или иной сфере, требующие незамедлительного решения. Они восполняют пробелы и указывают направления дальнейшего правового регулирования, в том числе посредством принятия необходимого закона или иных нормативных правовых актов. Указы Президента РФ всегда оказывают значительное влияние на развитие российского образования, хотя часть из них носит ситуационный характер; отдельные указы влияют как на содержание законодательства об образовании, так и на подзаконное нормотворчество.

5. Постановления Правительства РФ обеспечивающих реализацию политики в сфере образования, например, Распоряжение Правительства РФ от 24.12.2013 №2506-р «Об утверждении Концепции развития математического образования в Российской Федерации» 42 42 Об утверждении Концепции развития математического образования в Российской Федерации: расп. Правительства Рос. Федерации от 24.12.2013 №2506-р // Собрание законодательства Рос. Федерации. – 2014. – №2 (ч. I). – Ст. 148. , Распоряжение Правительства РФ от 04.09.2014 №1726-р «Об утверждении Концепции развития дополнительного образования детей» 43 43 Об утверждении Концепции развития дополнительного образования детей: расп. Правительства Рос. Федерации от 04.09.2014 №1726-р // Собрание законодательства Рос. Федерации. – 2014. – №37. – Ст. 4983. . Отказавшись в соответствии с концепцией Закона об образовании от практики разработки и утверждения различных типовых положений, закрепляющих внутривидовую классификацию образовательных организаций, Правительство РФ сосредоточило правовое регулирование в сфере образования на ключевых документах, отражающих роль государства как управляющего субъекта – одного из участников образовательных и связанных с ними отношений. Оно утверждает положения о лицензировании образовательной деятельности и об аккредитации образовательных организаций, правила оказания образовательных услуг и требования к образовательным организациям, положения о порядке присуждения ученых степеней и присвоения ученых званий, а также положения об органах, осуществляющих функции управления в сфере образования и пр.

6. Ведомственные акты Министерства образования и науки РФ, являющегося федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, действующего на основании положения 44 44 Об утверждении Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации: пост. Правительства Рос. Федерации от 15.06.2018 №682 (в ред. пост. Правительства Рос. Федерации от 12.12.2019 №1646) // Собрание законодательства Рос. Федерации. – 2018. – №26. – Ст. 3851.; 2019. – №51 (ч. II). – Ст. 7617. , который в пределах компетенции принимает соответствующие нормативные правовые акты, в частности, устанавливает перечни специальностей, федеральные государственные стандарты образования, особенности организации образовательной деятельности 45 45 Например, Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры: приказ Минобрнауки России от 05.04.2017 №301 // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 17.07.2017. , в том числе для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и пр.