Сергей Кирсанов - Организация и регламенты муниципальных услуг в Российской Федерации

Аутсорсинг исполнения отдельных функций осуществляется с целью повышения эффективности исполнения данных процессов, оптимизации численности и структуры исполнительных органов власти. Использование аутсорсинга должно способствовать снижению стоимости и повышению качества предоставления муниципальных услуг. Однако не подлежит передаче на аутсорсинг исполнение функций, связанных с применением властных полномочий, а также с непосредственным руководством исполнительным органом власти.

Применение механизма аутсорсинга требует процессного мышления, который позволяет не только упорядочить и по-новому организовать взаимодействие рабочих групп, но и существенным образом сократить численность персонала и добиться получения необходимого результата в требуемые сроки.

В государственном и муниципальном управлении выделяют несколько подходов к организации аутсорсинга:

1. Кластерный подход – объединение органов власти для организации совместных действий по аутсорсингу; управление берут на себя отдельные органы.

2. Централизованный подход – управление политикой аутсорсинга в рамках единой уполномоченной организации (например, осуществление государственного и муниципального заказа продукции и услуг).

3. Децентрализованный подход – независимое создание индивидуальных стратегий использования аутсорсинга для каждого органа власти.

С позиции экономической теории эффективность выведения той или иной деятельности за пределы организации оценивается изменением суммарных трансакционных и трансформационных издержек в результате такой передачи, поэтому при отборе тех видов деятельности, которые могут быть переданы на аутсорсинг, важно оценить потенциал снижения издержек, выделить факторы, которые могут этому способствовать. Среди таких факторов следует назвать:

• наличие рынка услуг, деятельность по созданию которых мы хотим передать за пределы организации,

• наличие на этом рынке агентов, обладающих ключевой компетенцией по ведению тех видов деятельности, которую мы хотим передать на аутсорсинг и др.

Отсутствие рынка услуг и квалифицированных поставщиков услуг ставит под сомнение саму возможность снижения издержек (повышение эффективности) за счет аутсорсинга. Асимметричность информации заключается в отсутствии доступа заказчика к информации о деятельности поставщика услуги и его возможных действиях вследствие нарушений хода осуществления деятельности, переданной на аутсорсинг. В условиях отсутствия возможностей давления заказчика или непосредственного потребителя услуги на поставщика проблема усугубляется, поскольку увеличивается возможность проявления оппортунистического поведения. Что в свою очередь ведет к снижению эффективности выполнения деятельности на аутсорсинге. Заказчик будет вынужден увеличить трансакционные издержки вследствие необходимости измерения результатов деятельности, надзора за поставщиком и обеспечения выполнения контракта.

При принятии решения о применении аутсорсинга органы управления должны представить свои предложения, которые должны содержать:

• обоснование необходимости и целесообразности применения аутсорсинга,

• сведения о расходах бюджета на выполнение определенных видов деятельности,

• расчет предполагаемых расходов в случае передачи определенных видов деятельности на аутсорсинг,

• специфические для указываемых видов деятельности цели применения аутсорсинга,

• информацию о наличии нормативных правовых актов, закрепляющих полномочия по осуществлению видов деятельности, предлагаемых для передачи на аутсорсинг.

Уполномоченный орган должен провести оценку экономической целесообразности передачи указанных в предложениях видов деятельности на внешнее исполнение, после чего подготовить соответствующее заключение. По итогам рассмотрения предложений должны быть подготовлены необходимые нормативно-правовые акты, содержащие:

• перечень видов деятельности, подлежащих передаче на аутсорсинг,

• порядок осуществления управления, контроля и мониторинга эффективности исполнения переданных на аутсорсинг видов деятельности,

• порядок и формы отчетности исполнительных органов власти перед высшим исполнительным органом об эффективности исполнения переданных на аутсорсинг видов деятельности.

Применение механизма аутсорсинга органами государственного и муниципального управления позволяет:

• повысить эффективность административно-управленческих процессов,

• сконцентрироваться на основной деятельности и повысить качество государственных и муниципальных услуг,

• сократить административный и управленческий персонал,

• обеспечить привлечение лучших практик в соответствующей сфере деятельности,

• обеспечить доступ к более современным технологиям (при тех же или меньших затратах) и др.

Таким образом, аутсорсинг может рассматриваться в качестве одного из действенных инструментов управления осуществлением муниципальных функций.

При выборе способа организации предоставления услуг рекомендуется учитывать принципы:

1) предоставление доступа к оказанию услуг населению любым хозяйствующим субъектам, соответствующим необходимым квалификационным требованиям;

2) приоритет применения конкурсных способов организации предоставления услуг, как обеспечивающих большую прозрачность принимаемых решений и больший экономический эффект;

3) полное равенство хозяйствующих субъектов, конкурирующих на рынках соответствующих услуг;

4) необходимость создания и развития конкуренции в тех сферах хозяйственной деятельности, где она отсутствует, но потенциально возможна;

5) отказ от административных и переход к гражданско-правовым (договорных) отношениям с хозяйствующими субъектами – поставщиками муниципальных услуг, обеспечение соблюдения качества, сроков и иных обязательных параметров, предоставляемых населению услуг путем организации надлежащего контроля условий заключаемых договоров;

6) недопущения совмещения функций заказчика (и контролера) и исполнителя услуг (работ);

7) контроль монопольных рынков, в том числе деятельности хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке, в рамках действующего законодательства.

В процессе оказания любой услуги всегда можно выделить трёх главных участников процесса – потребителя (получателя), поставщика (исполнитель) и организатора (заказчика) услуги, которые связаны между собой достаточно сложной системой отношений (назначение услуги, ее поставка, потребление и оплата и т. д.).