Анатолий Гурьев - Правовые аспекты предупреждения банкротства туроператора

Впервые в современном российском законодательстве категория «восстановление платежеспособности» была введена Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) [87] «Собрание законодательства РФ». 1998. № 2. Ст. 222. .

В соответствии со ст.82 Федерального закона № 6-ФЗ платежеспособность должника признавалась восстановленной при отсутствии у юридического лица признаков банкротства. Аналогичное понятие содержится и в п.1 ст.106 Федерального закона № 127-ФЗ.

Особенностью правовой категории «восстановление платежеспособности» является то, что она может применяться как на досудебной стадии, так и на стадии банкротства (как правило, это стадии внешнего управления и финансового оздоровления). В частности, С.А. Зинченко и А.И. Гончаров определяют восстановление платежеспособности как заранее заданный положительный результат процесса финансового оздоровления. [88] Зинченко С.А., Гончаров А.И. Предупреждение банкротства коммерческой организации: методология и правовые механизмы. М. 2006. – С. 15. Опять же, финансовое оздоровление можно рассматривать как досудебный процесс восстановления платежеспособности, так и как одну из стадий судебного признания должника несостоятельным (банкротом). Однако основной методологической посылкой досудебного финансового оздоровления является то, что даже успешные коммерческие юридические лица должны заботиться об укреплении своего финансового состояния в целях эффективной текущей предпринимательской деятельности и дальнейшего развития [89] Там же. – С. 18. .

Ст.109 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» [90] «Собрание законодательства РФ», 28.10.2002, № 43, Ст.4190. устанавливает меры (способы) по восстановлению платежеспособности должника, которые могут быть предусмотрены планом внешнего управления (взыскание дебиторской задолженности, уступка требований должника, замещение активов должника и др.). Перечень этих мер является открытым и может быть дополнен хозяйствующими субъектами самостоятельно. При этом, по мнению автора, указанные способы восстановления платежеспособности могут и должны применяться туроператором до возбуждения арбитражным судом дела о банкротстве. Применяя те или иные способы по восстановлению платежеспособности, необходимо исходить из особенностей туроператорской деятельности, а также учитывать непосредственные причины утраты финансовой состоятельности отдельно взятого туроператора.

Следовательно, восстановление платежеспособноституристской организации можно определить как приведение уровня задолженностей кредиторам и требований к должникам туристской организации к состоянию, позволяющему своевременно и в полном объеме исполнять все денежные обязательства и обязательные платежи.

Таким образом, можно сделать следующие выводы. Правовые категории «предупреждение банкротства» и «восстановление платежеспособности» тесно связаны друг с другом. Однако при всей своей близости они имеют разное правовое содержание. Целью предупреждения банкротства является недопущение возникновения признаков несостоятельности, что исключает правовые основания для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом. В то же время цель восстановление платежеспособности – это предпосылка для осуществления эффективной предпринимательской деятельности в перспективе. Следовательно, все меры, направленные на восстановление платежеспособности юридического лица, в конечном счете, направлены на предупреждение его банкротства.

Основной задачей любого государства является проведение экономической политики, которая способствует развитию внутреннего рынка различных секторов экономики. Обнаружив «слабые места» в правовом регулировании тех или иных общественных отношений, государство, основываясь на проведенном анализе причин возникновения негативных факторов в экономике, стремится устранить указанные причины для стабилизации ситуации в целом. Массовые банкротства туроператоров являются одним из таких негативных факторов, влияющих на развитие российской экономики, обеспечивающей благоприятный инвестиционный климат.

Перед тем, как обратиться к изучению и выявлению недостатков отечественного государственного регулирования, способствующего предупреждение банкротства организаций-туроператоров, автор считает необходимым обратиться к опыту деятельности в указанной сфере стран с развитой рыночной экономикой.

Для комплексного анализа такого опыта предлагается изучить законодательство о банкротстве и туристской деятельности стран как романо-германской (Италия), так и англосаксонской (Великобритания) систем права.

Кроме того, весьма интересным представляется изучение законодательства о банкротстве Китайской Народной Республики (далее по тексту – Китай, КНР). Данный интерес объясняется социалистическим типом государственности в сочетании с рыночной экономикой, а также отсутствием интереса со стороны отечественного законодателя к имплементации китайского опыта в рассматриваемой автором области.

Британское законодательство (в частности о банкротстве) оказало значительное влияние на страны с англо-саксонской системой права (США, Канада, Австралия) [91] Гурьев А.В. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) туристских организаций в законодательстве Великобритании [Текст] //Наука в современном информационном обществе: сборник материалов II международной научно-практической Конференции. М., 7–8 ноября 2013. – С. 217–220. .

Первый закон о несостоятельности был принят в 1543 г. и до 19 в. практически не изменялся. Характерной чертой данного закона являлось наличие уголовных санкций в качестве последствий несостоятельности [92] Там же. .

19 в. является временем бурного развития английского законодательства. Не стало исключением и законодательство о банкротстве. В частности, в 1825 г. было принято два закона о несостоятельности и на протяжении всего 19 в. принимались законы о конкурсном производстве [93] URL: http://www.bankrot.by./oa/670 (дата обращения 02.11.2013). .

В 20 в. Великобритания реформировала свое законодательство о банкротстве и компаниях.

В настоящее время основными законодательными актами в области несостоятельности организаций в Великобритании являются: Закон 1986 г. о несостоятельности; Закон 1985 г. о компаниях с последующими изменениями и дополнениями; Правила о несостоятельности 1986 г.; Закон 2000 г. о несостоятельности; Закон 1986 г. о дисквалификации директоров компании. Перечисленное законодательство страдает отсутствием структуры изложения, что создает трудности для его системного восприятия.