Дария Деменчук - Административно-правовое регулирование организации и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних в Российской Федерации

Сложившаяся трехуровневая система Комиссий порождает вопрос о принадлежности муниципальных Комиссий к государственной или муниципальной исполнительной власти.

Закрепляя принцип разделения властей, Конституция Российской Федерации провозгласила принцип деления государственных органов на законодательные, исполнительные и судебные 115 115 Статья 10, Конституция Российской Федерации [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года] // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 4. – Ст. 445. . Субъекты Российской Федерации самостоятельно устанавливают свои органы власти и определяют их организационно-правовую форму 116 116 Там же, статья 77. , местное самоуправление в пределах своих полномочий также самостоятельно, и органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти 117 117 Статья 12, Конституция Российской Федерации [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года] // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 4. – Ст. 445. .

Следует обратить внимание на широко развернувшуюся в юридической литературе дискуссию о толковании положений статьи 12 основного закона 118 118 Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации: круглый стол в Институте государства и права РАН // Государство и право. – 1997. – № 5. – С. 24–49; Институты административного права: третьи «Лазаревские чтения» // Государство и право. – 1999. – № 10. – С. 6. . Большинство ее участников приходят к выводу, что и государственная, и муниципальная власть прежде всего являются властью публичной, осуществляемой в едином государственно-правовом пространстве.

Федеральный закон «Об основах местного самоуправления в Российской Федерации» 119 119 Статья 1, Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131–ФЗ [ред. от 30 декабря 2012 года // Российская газета. – 2003. – 8 октября. – № 202; далее – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». является хотя и специфичной, но органичной частью общего механизма государственной власти и государственного управления. Действительно, невозможно представить, чтобы государство «заканчивалось» на уровне края или области 120 120 Козлов Ю. М. Исполнительная власть: муниципальный уровень // Вестник Московского университета. Серия 11: Право. – 1993. – № 2. – С. 17. .

Способы формирования Комиссий, отдельные государственно-властные полномочий дают основания для вывода о том, что в наибольшей степени комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав реализуют государственные начала в своей деятельности и являются органами исполнительной власти. Ведь именно на исполнительную власть Конституция Российской Федерации возлагает осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью 121 121 Статья 114, Конституция Российской Федерации [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года] // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 4. – Ст. 445. .

Профилактика безнадзорности и правонарушений должна осуществляться при широком участии общественности. Данный принцип был актуален и в советское время 122 122 Более подробно см. в § 1.1. История становления и развития комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации. . Кроме того, отечественная государственная система профилактики правонарушений в конце 80-х годов ХХ столетия являлась одним из наиболее эффективных направлений деятельности государства 123 123 Материалы заседания Государственного совета РФ и официальные документы. – Ростов-н/Д, 2007. – С. 19. .

Богатый опыт криминологической профилактики советского периода получил официальное признание Организации Объединенных Наций и воспринят многими цивилизованными странами 124 124 Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации: постатейный / под ред. А. Я. Сухарева. – 2-е издание. – М.: Норма, 2004. – С. 5–7. .

Профилактика правонарушений является одним из видов социального управления и осуществляется субъектами, уполномоченными законом, путем целенаправленного воздействия на криминогенные объекты с целью недопущения с их стороны противоправных деяний 125 125 Авдейко А. Г., Москвин Г. К. О некоторых проблемах правового обеспечения организации в Российской Федерации государственной системы профилактики правонарушений // Административное и муниципальное право. – 2008. – № 9. .

Социальное управление, являющееся механизмом организации общественных связей, направлено на приведение сложной целостной общественной системы в соответствие с закономерностями развития существующих отношений 126 126 Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. – М.: Зеркало, 1997. – С. 6–7. .

Социальное управление зачастую характеризуется как государственное управление, под которым понимается специфический вид государственной деятельности, отличный не только от таких направлений, как законодательная, исполнительная, судебная деятельность, но и от управленческой деятельности, осуществляемой негосударственными образованиями 127 127 Там же. .

Социальное управление направлено на упорядочение общественных отношений, регулирование организации и функционирования социального порядка, обеспечение условий для гармоничного развития личности, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина 128 128 Баранов М. Л. Государственный контроль как вид социального управления // Административное и муниципальное право. – 2011. – № 7. – С. 17–25. .

С распадом Советского союза произошло изменение общественно-политической и криминологической обстановки в России, наступил период депрофилактизации в борьбе с преступностью. При этом профилактика правонарушений со стороны правоохранительных органов решается примерно на двадцать процентов, в остальном это работа общественных организаций, спортивных учреждений, органов социальной защиты и др. 129 129 Авдейко А. Г., Московин Г. К. О некоторых проблемах правового обеспечения организации в Российской Федерации государственной системы профилактики правонарушений // Административное и муниципальное право. – 2008. – № 9.

Сокращение государственного бюджета на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов за счет сокращения расходов на здравоохранение, образование, культуру и спорт 130 130 Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов // Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации // URL: http://www.mi№fi№.ru по состоянию на 30.07.2012. является прямым отражением статистики совершения правонарушений среди несовершеннолетних.