Дария Деменчук - Административно-правовое регулирование организации и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних в Российской Федерации

Комиссии создаются в соответствии с ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», законами субъектов Российской Федерации.

Исполнительно-распорядительная деятельность Комиссий направлена на исполнение поставленных государством перед ними задач, которые изложены в федеральных, региональных нормативно-правовых актах. Реализуя поставленные задачи, Комиссии оказывают управленческое воздействие на различные сферы государственного управления, осуществляя межотраслевую координацию 106 106 Закопырин В. Н. Административно-правовой статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав: дис. … канд. юр. наук. – М., 2006. – С. 42. .

При решении поставленных перед Комиссиями задач они руководствуются нормативно-правовыми актами, в этом выражается исполнительно- распорядительный характер деятельности Комиссий.

Распорядительный элемент деятельности получает свое выражение в объеме государственно-властных полномочий, закрепляемых государством за органом исполнительной власти, содержание которых состоит в издании правовых актов в пределах установленной компетенции, наблюдения за исполнением законодательства (контроль, надзор), праве принятия мер государственного принуждения 107 107 Козлов Ю. М. Административное право: учебник. – М.: Юристъ, 2005. – С. 221–222. .

Компетенция Комиссий по принятию постановлений, обязательных для исполнения, ограничена системой органов и учреждений, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних 108 108 Часть 3 статьи 11, Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120–ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1999. – 28 июня. – № 26. – Ст. 3177. . В постановлении Комиссий указываются выявленные нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, меры по их устранению и сроки принятия указанных мер. Принятие мер государственного принуждения соотносится с правом Комиссий рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и ее субъектов 109 109 Статья 22.1, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001 года № 195–ФЗ [ред. от 23 февраля 2013 года] // Собрание законодательства РФ. – 2002. – 7 января. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1; далее – КоАП РФ. .

Одним из признаков органа государственного управления является организационная обособленность, предполагающая право самостоятельно выступать от своего имени при выполнении государственных функций.

Отсутствие единых и нормативно-правовых основ организации и деятельности Комиссий приводит к возникновению правовой неопределенности относительно статуса Комиссий. Законодательство ряда субъектов Российской Федерации не содержит норм, в которых закрепляется понятие Комиссий: можно сделать вывод, что Комиссии – это органы, формируемые системой профилактики в целях координации ее деятельности 110 110 Ильгова Е. В. Проблемы правового регулирования организации и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации // Вопросы ювенальной юстиции. – 2009. – № 5. – С. 17–21. .

Комиссии в рамках единой системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних представлены на федеральном, региональном и местном уровнях. Однако целостной иерархической системы Комиссии разных уровней не представляют.

Конкретные юрисдикционные полномочия предоставлены законодательством субъектов муниципальным и региональным Комиссиям. Как было уже сказано, Комиссии создаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с нормами ФЗ «Об общих принципах организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Комиссии в абсолютном большинстве субъектов Российской Федерации создаются на двух уровнях: межведомственные (краевые, областные) и муниципальные (районов в городах, иных районов, городов) 111 111 Дугенец А. С., Масленников М. Я. Правовые основы создания и функционирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав // Административное право и процесс. – 2006. – № 3. .

В соответствии со статьей 1.3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями субъекта Российской Федерации по созданию Комиссий, основанием делегирования указанных полномочий является принимаемый закон субъекта Российской Федерации. Однако издание муниципального нормативного акта, регулирующего статус Комиссий, будет противоречить ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и, как следствие, будет неправомерным. Органы местного самоуправления вправе принимать индивидуальные муниципальные акты, определяющие лишь состав комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав 112 112 Хорьков В. Н. К вопросу о законности муниципальных правовых актов, регулирующих статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав // Вопросы ювенальной юстиции. – 2012. – № 4. – С. 20–22. .

В юридической литературе можно встреть мнение, согласно которому Комиссии субъектов и органов местного самоуправления являются территориальными органами Правительственной комиссии. Такое положение, на наш взгляд, не соотносится с нормами статьи 12 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» 113 113 О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2–ФКЗ [ред. от 3 декабря 2012 года] // Российская газета. – 1997. – 23 декабря. – № 245; далее – ФКЗ «О Правительстве РФ». , согласно которой Правительство Российской Федерации утверждает положения о федеральных органах исполнительной власти, порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, предельную численность работников аппаратов и размер ассигнований на их содержание.

Создание Правительственной комиссии соотносится с правом Правительства Российской Федерации образовывать координационные органы при Правительстве Российской Федерации 114 114 Статья 12, О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2–ФКЗ [ред. от 3 декабря 2012 года] // Российская газета. – 1997. – 23 декабря. – № 245. . Функции Правительственной комиссии носят организационный, методологический характер и направлены в первую очередь на выработку согласованных подходов к решению основных вопросов и исполнению законодательства в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.