Игорь Бондин - Повышение экономической эффективности сельскохозяйственного производства на основе совершенствования финансового механизма

Формирование эффективного финансового механизма имеет ключевое значение для сельского хозяйства. Одной из его составляющих является определение источников финансирования. Задача государства состоит в создании правовых и организационных условий для эффективной реализации многоканального механизма финансирования инвестиций. Основными источниками инвестиционной деятельности в сельском хозяйстве должны стать: собственные средства предприятий, средства банковских структур, бюджетные средства, средства частных и иностранных инвесторов, предприятий других отраслей.

Существенные различия в 1990-х и первой пятилетке нового столетия в темпах роста цен на продукцию сельского хозяйства и средства производства резко ухудшили финансовое состояние товаропроизводителей в аграрном секторе, ограничили возможность инвестирования за счет собственных средств.

Начиная с 1992 года, в процессе инфляции рост цен на продукцию сельского хозяйства существенно отставал от их повышения на средства производства. В результате, из сельского хозяйства изымались значительные финансовые ресурсы. Расширение самостоятельности организаций в сбыте своей продукции не принесло ощутимых результатов, так как эти цены были ограничены низким платежеспособным спросом населения.

В 1993 году была сделана попытка перехода к формированию гарантированных цен на основные виды продукции сельского хозяйства. Однако опыт применения таких цен показал недостаточную их эффективность. Одна из причин этого – зависимость установления этих цен от возможностей бюджета. Ввиду того, что такой механизм предусматривает поддержку всех товаропроизводителей, он является дорогостоящим даже для экономически устойчивых регионов.

Что же касается применения ценового механизма, необходимо регулирование цен на материально-технические ресурсы и их услуги, предоставляемые сельскому хозяйству путем экономического воздействия на промышленные, обслуживающие организации и предприятия и выплат компенсаций сельскохозяйственным товаропроизводителям. Основная задача регулирования ценовых отношений должна заключаться в обеспечении эквивалентности обмена между сельским хозяйством и другими отраслями экономики.

С 2006 года рост индекса цен на сельскохозяйственную продукцию опережает рост индекса цен на промышленную продукцию [40, с. 21]. Эту тенденцию подтверждают данные статистических наблюдений (таблица 4, приложение 2).

Таблица 4 – Индексы цен производителей по Российской Федерации в 2000-2010 годах, на конец периода, проц.

Обратим внимание на то, что ценовые диспропорции существуют и в самом сельском хозяйстве. Они проявляются в разном уровне рентабельности подотраслей и продукции сельского хозяйства. Так, с 2000 по 2011 год уровень рентабельности от реализации сельскохозяйственной продукции в Пензенской области возрос с – 2 % до +16,7 % или всего на 18,7 процентных пункта. Убыточность животноводства сократилась с – 22,4 % до + 13,7 % или на 36,1 процентных пункта. В то же время уменьшилась роль растениеводства и его основной подотрасли – зернового хозяйства, которое частично покрывает своими доходами убытки по животноводству: рентабельность реализации продукции растениеводства с 2000 по 2010 год снизилась с 27,3 до 20,7 % или на 6,6 процентных пункта.

Оптимизация ценовых соотношений в АПК представляет процесс формирования уровня цен и ценовых пропорций на продукцию сельского хозяйства и других отраслей экономики, при котором обеспечивается возможность осуществления расширенного воспроизводства для основной массы сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Одним из сложных и спорных элементов возмещения затрат являются бюджетные субсидии, которые выплачиваются для возмещения затрат, не покрываемых по объективным причинам реализационными ценами на продукцию. Если в начале 90-х годов шли дискуссии о целесообразности субсидий и дотаций вообще, то в настоящее время стало очевидным, что без них сельское хозяйство не может нормально функционировать. Это касается не только нашей страны, но и большинства экономически развитых стран.

В настоящее время федеральный бюджет компенсирует часть затрат, связанных с удорожанием промышленной продукции и услуг. Среди них компенсация части затрат на приобретение средств химизации, на приобретение дизельного топлива, использованного на проведение сезонных сельскохозяйственных работ, на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений; субсидируются элитное семеноводство, производство льна и конопли, закладка и уход за многолетними насаждениями, племенное животноводство.

Однако нужно учитывать, что бюджетные выплаты не должны быть универсальными в отраслевом и региональном аспектах. Формы и объемы поддержки могут быть различными в регионах эффективного и депрессивного сельского хозяйства. И только сама область в состоянии определить, на каких направлениях наиболее целесообразно сконцентрировать бюджетные средства.

Наряду с этим инвестиционные возможности сельскохозяйственных организаций крайне ограничены высоким уровнем налогообложения доходов, инфляцией, вынужденным перераспределением прибыли в текущее потребление, снижением роли амортизационных отчислений.

Среди многих российских экономистов и руководителей все еще распространен взгляд на амортизацию как на метод простого учета физического и морального износа основных фондов, как на процесс возмещения утраченной данными фондами своей стоимости в процессе их использования и эксплуатации. В европейских же странах в последние 50 лет амортизационная политика превратилась в один из главных инструментов стимулирования экономического роста. С одной стороны, для государства они являются элементом издержек производства и потому не подлежат налогообложению. С другой стороны, для хозяйствующих субъектов амортизация, по сути, не элемент издержек, а часть прибыли целевого назначения, не облагаемая налогом на прибыль и другими налогами. И как у прибыли целевого назначения, у амортизационных отчислений, наряду с функцией по возмещению износа основных фондов, сформировалась и вторая, не менее важная функция – они стали основным источником инвестиций в большинстве развитых стран [59].

Стоит отметить, что в нашей стране до 1992 года предприятия вели раздельный учет износа основных средств и амортизационного фонда. Средства этого фонда использовались строго по целевому назначению – на приобретение основных средств. В настоящее время накопление и расходование амортизационного фонда в бухгалтерском учете не отражается. Амортизация, в составе выручки за реализованную продукцию и услуги, поступает на расчетный счет предприятия, на котором она должна накапливаться, а затем расходоваться на финансирование капитальных вложений. Однако в связи с недостатком собственных оборотных средств амортизационный фонд стал использоваться не по целевому назначению.