Галина Ракитская - Основные труды. Том 1. Идеология последовательного (революционного) гуманизма. Теория общества и хозяйства

Чуть сложнее вопрос о сравнении вариантов развития для прошедшего периода. В этом случае мы выявляем, могли ли бы мы достигнуть лучших социально-экономических результатов, чем фактически достигнутые. Степень достоверности, при сравнениях такого рода снижается тем обстоятельством, что результаты гипотетических вариантов, с одной стороны, и фактически осуществлённого, с другой, трудно выразить (определить) с одинаковой точностью. То, что "получилось бы", не испытывает на себе ряда факторов и влияний, которые не могли не сказаться при фактической реализации. Но, обратите внимание, эта трудность ретроспективного анализа связана не с нашей методикой. В той же мере она присуща и всем другим методикам.

Соответствие научно-технического совершенствования производства той направленности, которая задана целеполагающими решениями, обеспечивается выбором конкретных хозяйственных мероприятий посредством процедур, отвечающих приведённой выше принципиальной схеме. Эти процедуры должны быть, однако, конкретизированы применительно к различным классам научнотехнических мероприятий, что позволит выявить важнейшие способы практического осуществления принципиальной схемы.

Классы научно-технических мероприятий должны отразить как внутреннюю структуру научно-технического прогресса, своего рода иерархию самих нововведений, так и структуру общественной системы, решениями которой этот прогресс осуществляется. Другими словами, в основу различения классов мероприятий следует положить, во-первых, различную общественную значимость их результатов (масштаб и степень их влияния на развитие производительных сил, а тем самым и на общество в целом), во-вторых, различие уровней хозяйства, на которых принимаются соответствующие решения. Исходя из оказанного, следует различать, по меньшей мере, четыре класса мероприятий.

Первый класс– научно-технические нововведения, способные коренным или весьма существенным образом изменить, характер (качественный уровень) общественного производства. Вопрос о реализации таких нововведений (чаще всего это новые направления научно-технического развития) есть, вопрос о пересмотре или корректировке единой долговременной государственной технической политики.

Второй класс– научно-технические нововведения, позволяющие сделать существенные шаги в осуществлении тех или иных направлений единой технической политики. Они касаются обычно одной или нескольких крупных отраслей производства.

Третий класс– мероприятия отраслевого значения и отраслевой компетенции.

Четвертый класс– мероприятия, совершенствующие производство в масштабе объединения (предприятия) и проводимые по решениям объединений (предприятий).

При отборе лучших мероприятий (или вариантов) научно-технического развития методически правильно сравнивать между собой лишь мероприятия (варианты) одного класса, поскольку от этого зависит характер результатов, принимаемых в расчёт в первом же туре их сопоставления.

Мы говорим о сопоставлении вариантов, как будто при принятии плановых решений всегда имеется определённый выбор вариантов научно-технического развития. Одна из задач хозяйственного руководства состоит в организации разработки некоторого разнообразия вариантов. Изучение опыта других стран также является фактором, расширяющим возможности выбора. Однако нередко речь идёт об оценке какого-либо одного из предложений. В этом случае мы также вправе говорить о сравнении вариантов, так как предлагаемый вариант сравнивается обычно с тем, который фактически осуществляется.

К вопросу о круге сравниваемых вариантов относится и проблема времени, потребного для их осуществления. Проблема времени на осуществление варианта – это проблема реальности необходимой перестройки наличного производственного аппарата за данный период времени. Должны ли варианты, технически осуществимые и объективно экономически посильные в данный плановый период, но требующие корректировки прежних плановых решений, рассматриваться в числе претендентов на оптимум? Существующая процедура планирования порождает известные затруднения для этого в силу недостаточности резервов выполнения плана, в том числе и из-за отсутствия резервных вариантов его выполнения. Однако по мере достижения гибкости планирования и особенно программирования процесса выполнения планов будут создаваться всё более благоприятные возможности расширять круг вариантов, подлежащих сравнению, за счёт вариантов, требующих корректировки плановых решений. В настоящее же время известная инертность материально-производственного аппарата и системы управления заставляет сдержанно относиться к проверке названных вариантов.

Сравнение вариантов научно-технического развития первого класса происходит не часто, и круг их невелик. Главное условие эффективности таких решений – чёткая формулировка задач, для решения которых ищутся лучшие пути. Эффективность мероприятий первого класса может быть определена лишь для периода решения крупной социальной задачи – задачи этапного масштаба.

Разработка и сравнение вариантов второго класса также должны быть направлены на чётко сформулированные социально-экономические задачи – цели межотраслевой программы. Социально-экономически эффективными признаются такие варианты решения межотраслевого значения, которые:

– обеспечивают реализацию принятой межотраслевой программы в заданные сроки;

– не связаны с нарушением норм и правил хозяйствования, установленных для периода реализации программы;

– не противоречат своими сопутствующими результатами долгосрочной плановой траектории социально-экономического развития;

– не требуют ресурсов больше, чем выделено программой на научно-технические мероприятия.

Лучший вариант выбирается по экономическому критерию. Форма критерия – соотношение прибыли и суммарной оценки отвлекаемых ресурсов.

Разработка и сравнение вариантов третьего класса должны осуществляться в масштабах "чистых” отраслей, поскольку именно для них могут быть сформулированы задачи социально-экономического характера. Поэтому и оценку социально-экономической эффективности мероприятий этого класса следует вести по чистым отраслям и по высоко специализированным министерствам, включающим целиком ту или иную чистую отрасль. Лучший вариант (то есть выбор самого эффективного по экономическому критерию) может осуществляться министерствами. Варианты мероприятий "надминистерской" научно-технической политики социально-экономически эффективны, если: