Александр Бандурка - Административный процесс

Для более четкого понимания сущности контроля в качестве самостоятельного правового явления следует уяснить его принципы.

К таким принципам следует отнести: а) гласность контроля; б) его оперативность и экономичность; в) действенность контроля; г) систематичность контроля; д) профессионализм и компетентность осуществления контрольной деятельности; е) приоритетную направленность контроля на соблюдение прав и законных интересов граждан.

Гласность контроля представляет собой принцип, в значительной мере отражающий его демократический характер. Взаимоотношения граждан и государственных органов, их должностных лиц должны быть широко освещены, свое отражение должны получать выявленные в ходе контрольной деятельности нарушения требований административно-процессуального законодательства. Гласность контроля способствует формированию общественного мнения, которое, в свою очередь, безусловно оказывает значительное влияние на состояние дел в государственном управлении, содействуя улучшению стиля работы соответствующих органов, предприятий, учреждений, организаций, предупреждая нарушения прав и законных интересов граждан.

Интересы выявления всякого рода нарушений в сжатые сроки и быстрого реагирования на такого рода нарушения обусловливают необходимость претворения в жизнь такого принципа контрольной деятельности, как ее оперативность и экономичность. Реализация этого принципа заключает в себе два важных момента. С одной стороны, это позволяет свести до минимума разного рода затяжки и волокиту, а с другой – способствует осуществлению контрольной деятельности с возможно меньшими затратами сил и времени. Следует подчеркнуть, что реализация принципа оперативности и экономичности контроля ни в коем случае не должна оправдывать поверхностность и упрощенчество, в ряде случаев проявляющиеся при осуществлении контрольных функций. Такого рода отклонения прямо указывают на формальный подход к этому вопросу и служат тревожным симптомом неудовлетворительного положения дел в том или ином органе, осуществляющем контрольную деятельность.

Исключению формального подхода к осуществлению контрольной деятельности в значительной степени способствует реализация принципа действенности контроля. Контроль должен не только выявлять определенные нарушения административно-процессуальных прав и законных интересов граждан, но и активно, реально влиять на положение дел в этой сфере. Данный вопрос тесно связан с необходимостью усиления ответственности конкретных должностных лиц, допустивших нарушения прав граждан. Действенность контроля позволяет уйти от формальной констатации факта наличия тех или иных нарушений и превратить его в эффективное средство реального улучшения дел на подконтрольном объекте.

Не вызывает сомнений, что одной из предпосылок получения в ходе контрольной деятельности реальных результатов, а также фактором, предупреждающим нарушения прав и законных интересов граждан, служит реализация принципа систематичности контроля. Опыт недавнего прошлого убедительно свидетельствует о бесперспективности и бесполезности разного рода «кампаний» по выявлению тех или иных недостатков. Только постоянный, систематический контроль результативен. С одной стороны, систематичность контроля обеспечивает надлежащую информированность субъекта его осуществления о динамике тех или иных тенденций в деятельности подконтрольного объекта, а с другой – служит важным дисциплинирующим и предупреждающим фактором.

Квалифицированное проведение контроля требует не только глубокого знания специфики такого рода работы, методов и форм ее осуществления, но и высокого уровня специальных знаний, в частности знаний правовых, что особенно актуально для контроля в административно-процессуальной сфере.

Нельзя не согласиться с тем, что уровень профессионализма в контрольном процессе должен быть предельно высоким, поскольку субъект осуществления контроля обязан быть профессионально выше, чем подконтрольный субъект, и любая профессиональная издержка в контрольной деятельности отрицательно сказывается на ее эффективности и конечном результате [94] См.: Горшенев В. М., Шахов И. Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987. С. 101. .

Это обстоятельство обусловливает необходимость претворения в жизнь принципа профессионализма и компетентности осуществления контроля в административном процессе.

Принцип приоритетной направленности контроля на соблюдение прав и законных интересов граждан в сфере административного процесса напрямую связан с необходимостью реализации конституционного положения о признании человека, его жизни и здоровья, чести и достоинства, неприкосновенности и безопасности наивысшей социальной ценностью в Украине. Деятельность субъектов осуществления контроля должна, в первую очередь, ориентироваться на гражданина, исходить из задачи охраны и защиты его прав, свобод и законных интересов. Поэтому там, где одной из сторон административно-процессуальной деятельности выступает гражданин, объектом первоочередного контроля должны стать вопросы соблюдения требований правовых норм, отражающих его правовой статус.

Важнейшим элементом характеристики контрольной деятельности выступает ее целенаправленность. Применительно к рассматриваемой сфере целью контроля следует признать установление соответствия деятельности всех субъектов процесса требованиям законодательства в плане соблюдения ими административно-процессуальных норм; причем особого внимания требует процессуальная деятельность лидирующих субъектов процесса.

С этой точки зрения наиболее часто применяемыми в реальной действительности, в том числе и по отношению к гражданам, следует признать такие формы осуществления контроля, как внутренний контроль, осуществляемый в иерархическом порядке в системе исполнительных органов, судебный контроль за деятельностью администрации, контроль, осуществляемый Уполномоченным по правам человека Верховной Рады Украины, а также прокурорский надзор, представляющие собой формы внешнего контроля.

Значение внутреннего контроля для обеспечения прав и законных интересов граждан в сфере административного процесса обусловлено рядом обстоятельств.

Во-первых, внутренний контроль, осуществляемый, как правило, руководителями органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций и их структурных подразделений, наиболее оперативен. Он дает возможность получать постоянную информацию о реальном положении дел в контролируемой сфере в кратчайшие сроки, придает контролю постоянный, систематический характер. Оперативность такого контроля обусловлена и тем обстоятельством, что он наиболее приближен к проблемам конкретных граждан. Гражданин имеет непосредственную возможность сразу обратиться к руководителю органа либо его структурного подразделения, если посчитает, что его конкретные права или законные интересы нарушены. Соответственно значительно ускоряется и реакция на имевшее место нарушение, быстро предпринимаются меры, направленные на исправление создавшейся ситуации.