Александр Бандурка - Административный процесс

В ходе проведения проверки осуществляющий ее ревизор наделяется достаточно широким объемом прав. В частности, он вправе:

– проверять на предприятиях, учреждениях и организациях планы, денежные, бухгалтерские и иные документы, наличие денег и ценностей, а в случае обнаружения подделок и иных злоупотреблений изымать необходимые документы в срок до окончания проверки или ревизии, оставляя в деле акт изъятия и копии или реестры изъятых документов;

– проверять правильность списания сырья, топлива, иных материальных ценностей, тепло- и электроэнергии на нужды производства, полноту оприходования готовой продукции и требовать от руководителей предприятий, учреждений и организаций, где проводится ревизия или проверка, осуществления контрольных обмеров выполненных работ;

– требовать проведения инвентаризации основных фондов, товарно-материальных ценностей, проверки наличия средств и расчетов, в случае необходимости опечатывать кассы и кассовые помещения, склады, архивы;

– получать от иных предприятий, учреждений, организаций справки и копии документов, связанных с операциями, которые проверяются;

– получать от должностных лиц письменные объяснения по вопросам, которые у них возникают в ходе ревизий или проверок.

Конкретный порядок организации и проведения ревизий и проверок определяется инструкциями, утвержденными руководителями министерств, иных центральных органов исполнительной власти по согласованию с Глав-КРУ. По требованию последнего либо его территориальных органов должны представляться акты проверок или ревизий.

Контрольные функции осуществляет значительное число органов и должностных лиц. К ним можно отнести правоохранительные органы – СБУ, органы внутренних дел (милиция), государственную пожарную охрану, государственную автомобильную инспекцию, таможенные органы, государственную налоговую службу, а также Антимонопольный комитет Украины.

Наряду с этим, контроль осуществляется рядом органов, деятельность которых в этом плане распространяется на все сферы хозяйствования и управления. К их числу относятся Министерство экологии и природных ресурсов Украины и его органы, в частности, Государственная экологическая инспекция, Главная государственная инспекция по надзору за ядерной безопасностью, Министерство охраны здоровья Украины, Министерство труда и социальной политики Украины, Государственный комитет стандартизации, метрологии и сертификации Украины.

Часть органов осуществляет контрольные функции в отдельных сферах хозяйствования и управления. В частности, к ним относятся Национальный банк Украины, Государственный комитет информационной политики, телевидения и радиовещания в Украине, Государственный комитет Украины по водному хозяйству, Государственный комитет Украины по земельным ресурсам, Государственный комитет лесного хозяйства Украины, значительное число специализированных государственных инспекций.

Для каждого из органов, осуществляющих контрольные функции, свойственны особенности осуществления контроля, связанные со спецификой выполняемых ими функций. Такого рода особенности получают свое закрепление в положениях об этих органах, а также в специальных нормативно-правовых актах, регламентирующих порядок осуществления соответствующей контрольной деятельности. Так, например, Департамент специальных телекоммуникационных систем и защиты информации Службы безопасности Украины осуществляет выдачу лицензий на проведение деятельности в области криптографической защиты информации. Наряду с этим, им осуществляется и контроль за соблюдением соответствующих правил. Порядок осуществления такого контроля получил свое закрепление в Инструкции об условиях и правилах производства предпринимательской деятельности (лицензионные условия), связанной с разработкой, изготовлением, ввозом, вывозом, реализацией и использованием средств криптографической защиты информации, а также с предоставлением услуг по криптографической защите информации, и контроль за их соблюдением [96] См.: Офiцiйний вiсник Украiни. 1998. № 48. Ст.1776. .

В соответствии с указанной Инструкцией Департамент письменно уведомляет субъекта предпринимательской деятельности о сроках проведения проверки. Такое уведомление должно быть осуществлено за 10 дней до ее проведения.

Контроль за исполнением субъектами предпринимательской деятельности лицензионных условий проводится планово не более одного раза в год, а также по рекламации заказчика либо для рассмотрения вопроса относительно возобновления действия лицензии. В случае нарушения лицензионных условий осуществления деятельности в области криптографической защиты информации Департамент издает обязательное для исполнения распоряжение относительно устранения нарушений либо приостанавливает действие лицензии. Субъекту предпринимательской деятельности в письменной форме сообщаются основания решения о приостановлении действия лицензии. Сообщение должно быть направлено в срок не позднее 5 дней с момента принятия такого решения.

Осуществление контроля тесно связано с реализацией иных административных производств, в частности регистрационно-разрешительных. В этом случае результаты осуществления контроля служат прямым основанием для разрешения той или иной деятельности. Достаточно наглядно это видно на примере осуществления технического осмотра транспортных средств, проводящегося органами ГАИ.

Следует отметить еще одну важную особенность контрольных производств. Она заключается в том, что результаты контрольных производств достаточно часто являются основанием привлечения виновных лиц к юридической ответственности. Не случайно для ряда субъектов осуществления контроля законодатель предусматривает возможность возбуждать производство по делам об административных правонарушениях, а в установленных законом случаях и рассматривать такого рода дела и принимать по ним решения.

Значительное место в общей структуре административного процесса занимают регистрационно-разрешительные производства. Среди них можно выделить производства по выдаче разрешений (в т.ч. согласований) на осуществление определенной деятельности. К ним, в частности, относятся:

– выдача свидетельств о праве на занятие нотариальной деятельностью;

– разрешение на специальное использование природных ресурсов местного значения;

– разрешение на вывоз с территории Украины документов Национального архивного фонда с целью временного их экспонирования либо реставрации;