Коллектив авторов - Что нужно знать о Северном Кавказе

Одним из проблемных регионов стала Карачаево-Черкесия. В июле 1991 г. съездом карачаевцев был создан оргкомитет по созданию Карачаевской республики. В октябре 1991 г. она была провозглашена Съездом депутатов Карачая всех уровней. В ответ появились образования других народов. На казачьих съездах были провозглашены Баталпашинская республика (август 1991 г.), Урупско-Зеленчукская республика (ноябрь 1991 г.). Съезд черкесского народа в октябре 1991 г. провозгласил Черкесскую республику, съезд абазин – Абазинскую. Совет народных депутатов Карачаево-Черкесии в декабре 1991 г. решил провести опрос о сохранении единства республики. Он проводился в марте 1992 г. в сложной этнополитической обстановке, и все же, большинство населения республики (78,6 %) высказалось за единство.

В январе 1992 г. здесь была введена должность главы администрации, назначаемого Президентом России. Им стал председатель исполкома карачаевец В. Хубиев. В январе 1993 г. бывший облсоветбыл преобразован в Верховный Совет и создан Совет Министров (председателем избран Хубиев). В конце 1994 – начале 1995 г. объединенный съезд активистов движений черкесов, абазин и русских предложил воссоздать Черкесскую автономную область в составе Ставропольского края. По времени этот политический кризис совпал с окончанием срока полномочий Народного Собрания. В марте 1995 г. для разрешения конфликта властей в республике была создана согласительная комиссия во главе с руководителем администрации Президента С. Филатовым. Был введен пост главы республики, назначаемого Президентом России с согласия Народного Собрания (вновь назначен В. Хубиев). Через год, в марте 1996 г., была принята Конституция республики, предусматривающая прямые выборы главы. После окончания пятилетнего срока полномочий Хубиев оставался во главе республики.

Выборы главы республики в апреле-мае 1999 г. вылились в серьезное противостояние между кандидатами от двух титульных национальностей – карачаевцем В. Семеновым и черкесом С. Деревым. Они сопровождались обострением противоречий, конфликтами и террористическими актами, массовыми нарушениями федерального законодательства и законодательства республики о выборах, угрозами, запугиванием и подкупами, как избирателей, так и членов избирательных комиссий. Органы власти республики полностью утратили контроль над политической ситуацией, в межнациональное противостояние черкесов и карачаевцев оказалось втянутым и русскоязычное население республики. Наделение значительными полномочиями главы республики, закрепленное Конституцией и законодательством Карачаево-Черкесии, консолидировало титульные национальности и создало конфронтационную атмосферу во время предвыборной кампании.

Общество оказалось не готово к проведению демократических свободных выборов, на котором настаивало большинство общественно-политических движений и населения республики. Для разрешения конфликта опять пришлось вмешиваться федеральной власти. Наилучшим исходом явилось “отложенное решение”, когда был достигнут компромисс о проведении в октябре 2000 г. референдума о подтверждении полномочий В. Семенова в качестве главы республики.

В настоящее время идет процесс консолидации всех ветвей адыгского этноса – адыгейской, черкесской, кабардинской, шапсугской, а также зарубежной адыгской диаспоры в рамках “Адыге Хасе”, Международной Черкесской Ассамблеи (МЧА). Действует Межпарламентский Совет Адыгеи, КЧР и КБР Население Северо-Западного Кавказа является менее исламизированным и более привержено своим собственным этническим традиционным нормативам, настороженно относится к фундаменталистам.

Все республиканские конституции на Северном Кавказе, кроме чеченской (март 1992 г.), были приняты после принятия федеральной Конституции в декабре 1993 г. и в основном с учетом этого основного документа. Становление нового федерализма сопровождается уточнением полномочий и прав субъектов Федерации и федерального центра, которые проявляются и в конфликтной форме. Так, в 1993 г. Конституционный Суд РФ отменил ряд спорных положений закона о судьях, принятого Верховным Советом Кабардино-Балкарии и не соответствующих общероссийским нормам. В июле 1994 г. договора о разграничении полномочий добилась Кабардино-Балкария, в мае 1995 г. – Северная Осетия. В ноябре 1991 г. на съезде балкарского народа был создан Национальный совет балкарского народа (НСБН), выступивший с идеей референдума о создании Республики Балкария. В январе 1992 г. радикальная часть НСБН провозгласила образование Кабардинской республики и создала его временный орган – Конгресс кабардинского народа (ККН). Власти республики выступили против разделения, проведя в декабре 1991 г. Съезд народов Кабардино-Балкарии и создав “Движение за сохранение единой Кабардино-Балкарии”. Движение кабардинцев и балкарцев за разъединение продолжалось, но натолкнулось на серьезные трудности при определении границы между двумя республиками. Многие деятели НСБН стали предлагать федерализацию Кабардино-Балкарии, создание в ней трех национальных округов, а также введение национальных квот в органах власти. В сентябре 1992 г. в Кабардино-Балкарии начались митинги сторонников кабардинского движения (Конгресс кабардинского народа, “Адыге Хасе”) с требованием отставки властей республики, попытками захватить Дом Советов и телецентр. В республику были введены дополнительные силы ОМОНа. После многочасовых переговоров Р. Г. Абдулатипова, который был направлен в Кабардино-Балкарию во главе делегации Верховного Совета РСФСР, были достигнуты договоренности о взаимных уступках со стороны власти и оппозиции, прекращен митинг, налажены работы органов власти. В декабре 1993 г. был избран двухпалатный парламент республики. В 1994 г. неудачей закончился референдум балкарцев по этому вопросу, в ноябре 1996 г. провозглашение Балкарской республики очередным съездом балкарского народа было решительно отвергнуто в республике. Была сохранена целостность Кабардино-Балкарии.

На прямых региональных выборах главам республик удалось подтвердить свои полномочия: в Ингушетии в 1993–1994 гг., затем в 1998 г., в Кабардино-Балкарии в 1997 г., в Адыгее в 1997 г., в 1998 г. демократическим путем произошла смена власти в Северной Осетии, где президентом был избран А. Дзасохов.

Северо-Восточный Кавказ образует единый историко-культурный субрегион. Его северной границей считается Кумо-Манычская впадина, южной – долина р. Самур, юго-западной – Главный хребет Большого Кавказа, отделяющий Северный Кавказ от Закавказья. С востока он омывается Каспийским морем. Регион издавна обладал немалым геополитическим значением. Он привлекал внимание великих держав древности, Средневековья и современности как важный стратегический рубеж и перекресток международных торговых путей. Западное побережье Каспия и само Каспийское море были связующим звеном между Восточной Европой, Поволжьем, Доном, Средней Азией, Ближним Востоком. Через перешеек между Большим Кавказом и Каспием (т. н. “Каспийские ворота”) в Малую и Переднюю Азию проникали кочевые народы, начиная со скифов и сарматов и кончая кипчаками и тюрками-огузами. Северо-Восточный Кавказ часто служил предметом столкновений разных государств и народов.