Коллектив авторов - Интеллектуальный капитал и потенциал Республики Беларусь

В Евросоюзе ежегодно публикуется «Европейское табло инноваций» (Euro pean Innovation Scoreboard – EIS). В рейтинге глобальной конкурентоспособности за 2011–2012 гг. по фактору «способность к инновациям» ФРГ заняла 3-е место (после Японии и Швейцарии). Согласно рейтингу Бостонской консалтинговой фирмы, Германия была признана наиболее эффективной по многим критериям, и среди них – поддержка инноваций (образования, НИОКР, новых отраслей). Национальная инновационная система определяется как «элементы и взаимоотношения, участвующие в производстве, распространении и использовании новых, экономически прибыльных знаний, и расположенные в пределах границ государства» [Lundvall 1997].

Впервые концепция инновационной политики была подготовлена в 2002 году федеральным министерством образования и научных исследований и федеральным министерством экономики и технологий. Основными ее приоритетами были объявлены: формирование инновационной культуры, создание рамочных условий, содействующих нововведениям, воплощение результатов исследований в инновации [Германия 2009]. Для реализации приоритетов важная роль отводится инфраструктурной поддержке инновационных кампаний и обеспечению связи между наукой и бизнесом, которые могли опираться на уже существовавшую инфраструктурную сеть.

Ключевым звеном системы являются университеты и профессиональные колледжи, важнейшая задача которых – подготовка кадров и проведение прикладных исследований. В настоящее время из 400 университетов 200 проводят такие исследования совместно с промышленными предприятиями. Общий бюджет, выделяемый на эти цели, в 2009 году составил 11,1 млрд евро.

Значительное число исследований проводится в Германии некоммерческими организациями. В их числе: Общество Фраунгофера. Общество финансируется (90 %) из федерального земельного бюджета (10 %). Его годовой бюджет составил в 2010 г. 1,65 млрд евро, из которых 85 % – контрактные исследования, 10 % – инфраструктурные государственные проекты и 5 % – на разработки в области государственной безопасности.

Структура исследовательской и инновационной системы ФРГ очень дифференцирована и в то же время взаимосвязана. Необходимым условием ее успеха является координация исследовательской деятельности с промышленностью и бизнесом. Исследования в ФРГ проводятся как государственными, так и частными организациями, существенно опережая средние показатели по Евросоюзу.

Расходы на НИОКР, в процентах от ВВП, млрд

2000 2010

ЕС-27 1,86 2,1

Германия 2,45 2,84

Федеральный канцлер А. Меркель утвердила предложения по бюджету на 2012 год, в рамках которого затраты на НИОКР возросли на 10 % по сравнению с 2010 годом, или на 12,8 млрд евро. По словам министра образования А. Шаван, основной вектор направлен на укрепление позиций страны как лидера высоких технологий, особенно в областях энергетики, питания, транспорта, безопасности и коммуникаций, в соответствии с высокотехнологической стратегией Германии – 2020 [Stafford 2011].

Ответственными за реализацию перспективной стратегии являются федеральное министерство по образованию и исследованиям и федеральное министерство экономики и технологий. Инновационная политика и регулирование ее механизмов находятся в ведении министерства экономики, а именно: по поддержке рискового капитала, по стимулированию производства инновационной продукции посредством государственных закупок. Одной из важнейших задач является партнерство бизнеса и государства в исследовательской деятельности и воплощения ее результатов в инновационной продукции. Иллюстрацией этого являются следующие схемы.

Функционирование инновационной системы Германии показывает, что роль государства, развивающего координационные механизмы стимулирования инноваций, является очень весомой. При этом возрастает его значимость и в получении, распространении и использовании новых знаний. Ясны и важнейшие факторы успеха политики ФРГ в той сфере: четко сформулированные приоритеты, опирающиеся на долгосрочную стратегию развития, последовательность действий и тесное взаимодействие науки и промышленности в достижении поставленных целей. Это также усилия государства для увеличения частных НИОКР, стимулирования инновационного поведения кампаний, в особенности – средних и малых предприятий.

Схема 1. Субъекты исследований и инноваций в ФРГ

Схема 2. Распределение расходов на НИОКР в ФРГ

Политика, нацеленная на более тесное сотрудничество между государством, бизнесом и исследовательскими организациями, координирующая роль государства в инновационном процессе – вот важнейшие факторы успеха. В 2006 году была утверждена Стратегия инновационного и технологического развития Германии – Hightech-Strategie fuer Deuschland, и, по мнению немецких экспертов, главной предпосылкой успешной технологической политики является «политическая поддержка новых технологий» со стороны государства и общества [Андрианов 2012, с. 103].

На этом фоне инновационная деятельность в России и Беларуси представляет собой гораздо более скромную картину. В то время как правительства различных стран инвестируют огромные средства в научные исследования и инновационную деятельность (например, Германия на научные исследования и разработки направила около 2,7 % ВВП, США – 2,8 %, Япония – около 3,5 %), Россия на эти цели направляет 1,04 %, Беларусь – 0,74 % ВВП.

К сожалению, в России за последние 20 лет не было ни эффективной инновационной политики, ни реальных результатов по созданию инновационной модели ни в экономике, ни в обществе. Отчасти это также объясняется исторически уже методами статистики.

Число научных открытий и технических изобретений

[Источник: Прокопович 1956, с. 91]

Число открытий и изобретений на 1 млн жителей в XIX веке: Швейцария – 15,8, Англия – 15,6, Франция – 10,6, Германия и Австрия – 10,4, Скандинавия – 7,8, Бельгия – 6,3, Голландия – 4,4, США – 3,2, Италия – 2,1, Португалия – 0,7, европейская Россия – 0,5. И только Испания – 0,2 [Источник: Там же, с. 92].

Однако советский период перечеркнул эту «табель о рангах». Триумфы советского гения в научно-технической области известны. После первого искусственного спутника и полета Ю. Гагарина начальник Национального управления США по аэронавтике и космическому пространству Дж. Уэбб писал: «Мы находимся, нравится нам или нет, в разгаре решающего и тотального соперничества с СССР. Величайшая проблема нашего времени заключается в том, могут ли США в рамках существующих экономических, социальных и политических институтов организовать разработку и использование передовой техники столь же эффективно, как это в состоянии сделать СССР» [Политика… 1971, с. 16]. Один американский сенатор заявил, что мир не только охотно и легко усвоил слово sputnik, но скоро вообще будет говорить на русском языке.