Сергей Мосолов - Российская империя в XVIII веке. Курс русской истории

Следующим шагом было создание в 1711 году Правительствующего Сената, который стал высшим правительственным учреждением. Формальной причиной его создания послужил отъезд Петра на войну с Турцией. 22 февраля 1711 года Пётр собственноручно написал указ о составе Сената, который начинался фразой: «Определили быть для отлучек наших Правительствующий Сенат для управления: Господин граф Мусин-Пушкин. Господин Стрешнев. Господин князь Петр Голицын. Господин князь Михайло Долгорукой. Господин Племянников. Господин князь Григорий Волконской. Господин Самарин. Господин Василий Апухтин. Господин Мелницкой, Обер-секретарь сего Сената Анисим Щукин». (Приложение в конце книги).

Содержание этой фразы дало повод историкам до сих пор спорить о том, каким учреждением представлялся Петру Сенат: временным или постоянным. 2 марта 1711 года Пётр издал несколько указов: о компетенции Сената и правосудия, об устройстве государственных доходов, торговли и других отраслей государственного хозяйства.

Сенату предписывалось:

«Суд иметь нелицемерный, и неправедных судей наказывать отнятием чести и всего имения, то ж и ябедникам да последует».

«Смотреть во всем государстве расходов, и ненужные, а особливо напрасные, оставить».

«Денег, как возможно, собирать, понеже деньги суть артерия войны».

Члены Сената назначались царём. В его состав первоначально входило всего девять человек, которые решали дела коллективно. В основу комплектования Сената был положен не принцип знатности, а компетентности, выслуги и близости к царю. Таким образом, Сенат стал высшим судебным, управленческим и законосовещательным учреждением, которое выносило на рассмотрение различные вопросы для законодательного разрешения монархом. Решения в Сенате принимались коллегиально на общем собрании. Над деятельностью Сената был установлен контроль: в 1722 году был назначен генерал-прокурор Павел Иванович Ягужинский (1683—1736 гг.), которого называли «оком государевым» в Сенате. Генерал-прокурор имел право: ставить вопрос перед Сенатом для выработки проекта решения, представляемого императору на утверждение, выносить протест и приостанавливать дело, сообщая об этом императору. Поскольку генерал-прокурору был подчинен институт фискалов, то прокуратура руководила и негласным агентурным надзором. Прокурор коллегии должен был присутствовать на заседаниях коллегий, осуществлял надзор за работой учреждения, контролировал финансы, рассматривал донесения фискалов, проверял протоколы и другую документацию коллегии. Дополняла систему надзирающих и контролирующих государственных органов Тайная канцелярия, в обязанность которой входил надзор за работой всех учреждений, в том числе Сената, Синода, фискалов и прокуроров. Об эффективности работы «полицейских» государственных органов в период правления Петра можно судить по следующим историческим фактам: в конце 1722 года был уличён во взятках и позднее казнён сам обер-фискал Нестеров; казнён сибирский губернатор князь Гагарин, укравший купленные в Китае для жены Петра бриллианты, пока их везли через Сибирь; на царского фаворита князя Меншикова был сделан начёт и царь обязал Меншикова вернуть украденное имущество в размере, соизмеримом с годовым бюджетом Российской империи.

Важную роль в утверждении абсолютизма играла церковная реформа. В 1700 году умер патриарх Адриан, и Пётр I запретил избирать ему преемника. Управление церковью поручалось одному из митрополитов, выполнявшему функции «местоблюстителя патриаршего престола». Начатая церковная реформа была направлена на ликвидацию самостоятельной политической роли церкви. Церковь превращалась в составную часть чиновничье-бюрократического аппарата абсолютистского государства. Параллельно с этим государство ужесточило контроль над доходами церкви, при этом систематически изымалась значительная их часть на нужды казны. Эти действия Петра I вызывали недовольство церковной иерархии и чёрного духовенства и явились одной из главных причин их участия во всякого рода реакционных заговорах. Во второй половине XVII века позиции Русской православной церкви были весьма прочными, она сохраняла административную, финансовую и судебную автономию по отношению к царской власти. Последние патриархи Иоаким в 1675—1690 годах и Адриан в 1690—1700 годах проводили политику, направленную на укрепление этих позиций. Церковная политика Петра, как и его политика в других сферах государственной жизни, была направлена, прежде всего, на как можно более эффективное использование церкви для нужд государства, а конкретнее – на выжимание из церкви денег на государственные программы, прежде всего на строительство флота. Пётр, руководствуясь просветительской идеей об общественном благе, для которого необходим продуктивный труд всех членов общества, развернул активное наступление на монахов и монастыри.

Ключевой фигурой в деле организации Духовной коллегии (Святейшего Синода) был малороссийский богослов, ректор Киево-Могилянской Академии Феофан Прокопович (1681—1736 гг.), который отличался необыкновенной даровитостью, любовью к наукам, многознанием и живостью характера. Феофан Прокопович из Киева отправился учиться за границу, где, отрекшись от православия, учился в Львове, Кракове и Риме. Иезуитское воспитание не только не увлекло его в сторону латинства, но возбудило в его душе полное отвращение и от схоластики, и от иезуитов, и от всей системы католичества. B 1704 году, воротясь в Киев и снова присоединившись к православию, он поступил на службу в академию и постепенно проходил в ней должности учителя, префекта и ректора. Β 1706 году Пётр I встретил Феофана Прокоповича в Киеве при закладке Печерской крепости. В 1711 году Феофан Прокопович был при Петре в Прутском походе. В начале июня 1718 года Феофан был наречён в псковские епископы, а затем был посвящён в архиерейский сан в присутствии государя. С этого времени он становится главным помощником Петра в делах духовного управления. Вскоре Феофану Прокоповичу и было поручено составление проекта создания Духовной коллегии.

В 1721 году Феофан Прокопович составляет Духовный регламент, который предусматривал уничтожение института патриаршества и образование нового органа – Духовной коллегии, которая вскоре была переименована в Святейший Правительствующий Синод, официально уравненный в правах с Сенатом. Президентом его стал Стефан Яворский, вице-президентами – Феодосий Яновский и Феофан Прокопович. Создание Синода явилось началом абсолютистского периода русской истории, так как теперь вся власть, в том числе и церковная, была сосредоточена в руках Петра. Таким образом, абсолютизм включил в свою бюрократическую систему и церковь.