Сергей Мосолов - Российская империя в XVIII веке. Курс русской истории

В состав Святейшего Синода входили: президент, два вице-президента, четыре советника и четыре асессора (в число их входили представители чёрного и белого духовенства). То есть состав Синода был типичным для светских коллегий. При нём были даже духовные фискалы, которые должны были тайно наблюдать за правильным и законным течением дел церковной жизни. Святейший Синод стал высшим государственным органом церковно-административной власти в Российской империи, заменявшим собой патриарха в части общецерковных функций и внешних сношений, а также соборы всех епископов поместной церкви, то есть Поместный Собор.

Представителем царя в Святейшем Синоде был обер-прокурор. Первым обер-прокурором Синода был назначен полковник Каргопольского драгунского полка, герой Полтавы, Иван Васильевич Болтин. Главной обязанностью обер-прокурора было вести все сношения Синода с гражданской властью и голосовать против решений Синода, когда они не согласовывались с законами и указами Петра. Сенат дал обер-прокурору особую инструкцию, являвшуюся почти полной копией с инструкции генерал-прокурору Сената.

Следует также отметить, что церковная реформа Петра I носила явно утилитарный характер. Духовный регламент обязывал епархиальных архиереев создавать училища для детей духовенства, институционализировал духовную цензуру, упразднял не признанные Синодом места «чудесных явлений» и запрещал мужчинам становиться монахами до 30 лет. Монахи должны были исповедоваться и причащаться не менее четырёх раз в год. Им запрещалось посещать женские монастыри и частные дома. В свою очередь, монахиням запрещалось принимать окончательный обет до 50-ти лет. Кроме того, в монастырях вводился обязательный труд.

Кроме того, царь сохранял функции высшего судьи в государстве. Он возглавлял все вооруженные силы. Все акты органов власти, управления и суда издавались от его имени, в его исключительной компетенции было объявление войны, заключение мира, подписание договоров с иностранными государствами. Монарх рассматривался как верховный носитель законодательной и исполнительной власти. Усиление власти монарха, свойственное абсолютизму, выразилось и в некоторых внешних атрибутах, важнейшим из которых явилось провозглашение Петра императором.

В 1721 году в связи с победой России в Северной войне Сенат и Святейший Синод преподнесли Петру титул «Отца Отечества, Императора Всероссийского». Этот титул со временем был признан зарубежными державами и перешёл к его преемникам.

В 1722 году был издан указ о престолонаследии, согласно которому монарх по своему усмотрению назначал себе преемника. Таким образом, избрание царей на заседаниях соборов, осуществляемое в XVII веке, не стало традицией. Теперь воля императора определяла судьбу престола, а подданные должны были соглашаться с его решением. Пётр I по разным причинам лишился сыновей от обеих жён. Коронация супруги Петра Марты-Екатерины, не подкреплённая в соответствии с установленным законом обязательным завещанием и провозглашением официального наследника, усугубила династический кризис и обусловила его преодоление с помощью военной силы после смерти императора.

Кроме того, следует указать, что в ходе реформы 1718—1720 годов были сформированы органы отраслевого управления – коллегии. По замыслу Петра они должны были заменить неповоротливую систему приказов и внести в управление два новых начала: систематическое разделение ведомств (ранее приказы часто подменяли друг друга, выполняя одну и ту же функцию, что вносило хаос в управление) и совещательный порядок решения дел. Форма новых центральных органов управления была заимствована в Швеции и в Германии. Основой для регламента коллегий послужило шведское законодательство. И уже в 1718 году был принят реестр коллегий:

Коллегия иностранных дел (внешняя политика).

Камер-коллегия, или Коллегия казённых сборов (управление государственными доходами: назначение лиц, заведовавших сбором государственных доходов, установление и отмена податей, соблюдение равенства между податями в зависимости от уровня доходов)

Юстиц-коллегия (суд).

Коммерц-коллегия (торговля).

Штатс-контора (ведение государственных расходов и составление штатов по всем ведомствам).

Берг-Мануфактур-коллегия (промышленность и добыча полезных ископаемых).

Ревизион-коллегия

Военная коллегия (армия).

Адмиралтейств-коллегия (флот).

В 1720 году был создан на правах коллегии Главный магистрат. Этот орган координировал работу всех магистратов и являлся для них апелляционной судебной инстанцией. В 1720 году была учреждена Юстиц-коллегия Лифляндских и Эстляндских дел, с 1762 года получившая название Юстиц-коллегия Лифляндских, Эстляндских и Финляндских дел, занимавшаяся административно-судебными вопросами присоединённых шведских провинций, а также вопросами деятельности протестантских церквей на всей территории империи. В 1721 году учреждена Вотчинная коллегия, заменившая Поместный приказ. В 1722 году Берг-Мануфактур-коллегия разделена на Берг-коллегию и Мануфактур-коллегию, а также учреждена Малороссийская коллегия, заменившая Малороссийский приказ.

В отличие от приказов, решения принимались коллегиально. Каждую коллегию возглавляли президент, вице-президент, несколько советников. Для руководства деятельностью коллегий были изданы Генеральный регламент и регламенты каждой коллегии. Центральное место в системе управления занимала тайная полиция. Делами о государственных преступлениях ведал Преображенский приказ, а затем Тайная канцелярия. Они находились в ведении самого императора.

В 1714 году Пётр I подписал указ о единонаследии, согласно которому поместья дворян были приравнены к боярским вотчинам. Этот документ был направлен на стирание граней между родовой и новой (дворянской) аристократией. В указе впервые был использован термин «недвижимое имущество».

В 1722 году царь принял «Табель о рангах »(таблица приведена ниже), в которой стиралась грань и в служебном положении старой и новой аристократии. Таблица, содержащая перечень соответствий между военными, гражданскими и придворными чинами, ранжированными по 14 классам, была учреждена указом Петра I от 24 января (4 февраля) 1722 года «Табель о рангах всех чинов, воинских, статских и придворных, которые в котором классе чины; и которые в одном классе, те имеют по старшинству времени вступления в чин между собою, однако ж, воинские выше прочих, хотя б и старее кто в том классе пожалован был» 11 11 Пётр I. Табель о рангах всех чинов, воинских, статских и придворных, которые в котором классе чины; и которые в одном классе, те имеют по старшинству времени вступления в чин между собою, однако ж воинские выше прочих, хотя б и старее кто в том классе пожалован был // Полное собрание законов Российской империи, с 1649 года. – СПб.: Типография II отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии, 1830. – Т. VI, 1720—1722, №3890. – С. 486—493. .