Коллектив авторов - Техническое регулирование. Правовые аспекты реформы (Комментарий к Федеральному закону «О техническом регулировании»)

Минимальные требования к объектам регулирования закреплены в технических регламентах, стандартизация же предполагает направленность на увеличение потребительской, экономической пользы.

Понятие «техническое регулирование» (technical regulation) берет свои корни из международного законодательства, в частности, из Соглашения по ТБТ. Данное понятие подразумевает, во-первых, определенные виды деятельности: по разработке и применению технических регламентов, по стандартизации и оценке соответствия [21] Техническое регулирование: Учебник / Под ред. В.Г. Версана, Г.И. Элькина. М.: ЗАО «Изд-во «Экономика», 2008. С. 38–39. .

В соответствии с указанным Соглашением technical regulation также подразумевает документ, устанавливающий обязательные требования. Таким образом, термин «регламент» совпадает по смыслу с термином «предписание».

Руководство ИСО/МЭК 2:2004 относит технический регламент к области стандартизации, который является документом, содержащим обязательные правовые нормы, и принят уполномоченным органом государственной власти. В связи с этим и был принят настоящий Федеральный закон, который гармонизирован с документами Всемирной торговой организации. Технический регламент может быть принят в форме международного договора, федерального закона, указа Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации или нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию.

В соответствии с положениями Руководства ИСО/МЭК 2 технический регламент содержит технические требования по безопасности продукции либо непосредственно, либо путем ссылки на стандарт или свод правил.

Формы подтверждения соответствия классифицируются по различным признакам. По обязательности – обязательное подтверждение соответствия и добровольное подтверждение соответствия. Обязательное подтверждение соответствия, в свою очередь, разделяется по признаку стороны, осуществляющей подтверждение соответствия, – декларирование соответствия (первая сторона) и сертификация (третья сторона).

В Федеральном законе не установлено, в каких случаях необходимо использовать ту или иную форму обязательного подтверждения соответствия. В помощь разработчикам технических регламентов Госстандарт России (в настоящее время Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии) утвердил рекомендации Р 50.1.046-2003 «Рекомендации по выбору форм и схем обязательного подтверждения соответствия продукции при разработке технических регламентов».

Данный институт является новеллой по сравнению с первой редакцией комментируемого Федерального закона.

Схема подтверждения соответствия характеризует степень доказательности соответствия объекта установленным требованиям. В качестве действий, предпринимаемых для доказательства соответствия, могут использоваться испытания, анализ документации, проверка (оценка) производства (системы качества) и др., а также различные виды инспекционного контроля, проводимые с целью подтверждения возможности сохранения действия ранее выданного документа о соответствии (сертификата соответствия или декларации о соответствии).

С учетом норм ст. 24 и 25 Федерального закона можно считать, что схемы подтверждения соответствия подразделяются на схемы декларирования и схемы сертификации.

До вступления в силу соответствующих технических регламентов схемы сертификации, применяемые при обязательной сертификации, установлены в документе «Порядок проведения сертификации продукции в Российской Федерации» (принят постановлением Госстандарта России от 25 июля 1996). Схемы декларирования, применяемые до вступления в силу технических регламентов, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 1999 г. № 766, которым определен порядок принятия и регистрации декларации о соответствии.

Схемы декларирования, называемые в европейской практике модулями оценки соответствия, установлены в Решении Совета ЕС от 22 июля 1993 г. «О модулях различных фаз процедур оценки соответствия и правил нанесения и применения маркировки СЕ, предназначенной для применения в директивах по технической гармонизации (93/465/ЕЭС)».

Данное понятие также впервые было введено в законодательство о техническом регулировании Федеральным законом от 1 мая 2007 г. № 65-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании». Хотя сам термин «свод правил» использовался в законодательстве Российской Федерации и ранее, он не был определен. Основным назначением данного института является создание доказательственной базы по техническому регламенту. Нормативная база, обеспечивающая функционирование сводов правил, не достаточно разработана.

Деятельность региональных организаций по стандартизации направлена на принятие региональных стандартов, а также региональных сводов правил, действующих в рамках определенного географического или экономического региона мира.

Для приобретения официального статуса региональная организация должна быть признана таковой ИСО. В мире создано немало региональных организаций по стандартизации. В рамках Европейского союза действуют три основные организации, главной целью деятельности которых является создание и поддержание единого европейского рынка: Европейский комитет по стандартизации (the European Committee for Standardization – CEN) – европейский аналог ИСО, созданный в 1961 году [22] . ; Европейский комитет по стандартизации в электротехнической и электронной индустрии (the European Committee for Electrotechnical Standardization – CENELEC) [23] . , созданный в 1973 году; Европейский институт по стандартизации в области телекоммуникаций (European Telecommunications Standards Institute – ETSI), созданный в 1988 году [24] . .

Кроме вышеобозначенных, крупнейшими региональными организациями являются Панамериканский комитет по стандартам (Pan American Standards Commission), Консультативный комитет по стандартизации и качеству стран – членов АСЕАН, Конгресс по стандартизации стран Тихоокеанского бассейна (PASC), Арабская организация по промышленному развитию и горному делу, Африканская региональная организация по стандартизации, Комитет НАТО по стандартизации (NCS – NATO Committee Standardisation). Региональной организацией по стандартизации является и Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации (далее МГС), действующий в рамках СНГ (международное наименование – EASC; Евро-Азийский Совет по стандартизации, метрологии и сертификации) [25] Резолюция Совета ISO 26/1996. . МГС создан в 1992 году и объединяет органы по стандартизации двенадцати стран (все республики СССР, кроме Латвии, Литвы, Эстонии). Правовой основой его деятельности является Московское соглашение [26] Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии, сертификации и аккредитации в этих областях деятельности (Москва, 13 марта 1992 г.) // СПС «Гарант». .