Марина Мандражицкая - Комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними» (постатейный)

Правила государственной регистрации и государственного учета воздушных судов устанавливаются соответствующим уполномоченным органом (п. 7 ст. 33 ВК РФ).

2.1. Правила государственной регистрации гражданских воздушных судов Российской Федерации утверждены приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 2 июля 2007 г. № 85 «Об утверждении Правил государственной регистрации гражданских воздушных судов Российской Федерации».

Регистрация сверхлегких воздушных судов авиации общего назначения, ее осуществление производится также в порядке, установленном приказом Минтранса России от 2 июля 2007 г. № 85 (Распоряжение Росавиации от 29 декабря 2008 г. № ГК-267-р «О совершенствовании процедур регистрации воздушных судов авиации общего назначения»),

2.2. Государственные воздушные суда используются в коммерческих целях в порядке, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 1999 г. № 862 «Об использовании государственной и экспериментальной авиации в коммерческих целях». Упомянутым постановлением Правительства РФ разрешено федеральным органам исполнительной власти, в ведении которых находятся государственные воздушные суда, использовать их для:

нерегулярных коммерческих перевозок пассажиров при соблюдении предусмотренных для гражданской авиации требований воздушного законодательства Российской Федерации;

нерегулярных перевозок грузов за плату по ценам, согласованным с Федеральной службой воздушного транспорта Российской Федерации.

Кроме того, организациям, на балансе которых находятся экспериментальные воздушные суда, разрешено использовать их для перевозки грузов за плату на договорной основе по специальным программам, согласованным с Федеральной службой воздушного транспорта Российской Федерации.

Порядок государственной регистрации государственных воздушных судов утвержден приказом министра обороны Российской Федерации от 28 ноября 2002 г. № 460 «Об утверждении Федеральных авиационных правил государственной регистрации государственных воздушных судов».

В экспериментальной авиации государственный учет воздушных судов регламентируется Федеральными авиационными правилами государственного учета и оформления удостоверений о годности к полетам экспериментальных воздушных судов, утв. приказом генерального директора Росавиакосмоса от 22 декабря 1999 г. № 415.

3. Необходимо иметь в виду, что для регистрации воздушного судна предварительно необходимо зарегистрировать права на него. Так, согласно п. 11 Правил для внесения данных о гражданском воздушном судне в Государственный реестр гражданских воздушных судов РФ заявитель представляет в орган регистрации в том числе документы или их заверенные копии, подтверждающие право собственности на гражданское воздушное судно. В пункте 4 Правил указывается, что Государственный реестр гражданских воздушных судов РФ содержит данные о гражданских воздушных судах и их собственниках. Таким образом, прежде чем воздушное судно будет допущено к полетам (т. е. оно будет зарегистрировано), необходимо оформить право собственности на данное воздушное судно.

4. На основании п. 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него.

Согласно п. 2 ст. 223 ГК РФ в случаях, если отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом. В определении Московского областного суда от 12 января 2006 г. по делу № 33-369 отмечается, что по смыслу ст. 223 ГК РФ именно государственная регистрация порождает переход права собственности на недвижимое имущество.

Кроме того, на основании п. 3 ст. 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

В пункте 2 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 25 февраля 2009 г. за III кв. 2008 г. отмечается, что если договор подлежит государственной регистрации, то права и обязанности по нему возникают у сторон именно с этого момента. В случае если предусмотренное законом обязательное требование о государственной регистрации договора не соблюдено, такой договор не имеет юридической силы и не может иметь никаких юридических последствий. Следовательно, в силу п. 3 ст. 433 ГК РФ его нельзя считать заключенным с момента его нотариального удостоверения. Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах и сделках в Единый реестр прав на воздушные суда.

5. В пункте 3 комментируемой статьи государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Из этого следует, что до тех пор, пока в судебном порядке не оспорено зарегистрированное право, во всех гражданских правоотношениях будет действовать принцип незыблемости права, прошедшего государственную регистрацию. Например, если право собственности на недвижимость возникло на основе представленных заведомо ложных сведений, это обстоятельство должно быть доказано в суде. При этом во всех внесудебных отношениях по поводу права на объект недвижимости не могут быть приняты ссылки, оспаривающие зарегистрированное право, а также ссылки на доказательства, подтверждающие незарегистрированное право.

6. В пункте 6 комментируемой статьи говорится как об отказе в государственной регистрации, так и об уклонении от ее совершения. Отказ предполагает письменное уведомление заявителя о невозможности осуществления государственной регистрации с указанием оснований для отказа (основания отказа в государственной регистрации установлены ст. 17 Федерального закона).

При уклонении от регистрации заявителя формально не уведомляют об отказе, однако фактически соответствующие органы бездействуют и не осуществляют в предусмотренные законом сроки регистрационные действия. Под уклонением от государственной регистрации следует также понимать отказ под надуманными предлогами в приеме документов для регистрации.

В обоих случаях заявитель имеет право обратиться в суд с иском, в котором содержится требование об осуществлении регистрации в принудительном порядке.

В пункте 3 ст. 165 ГК РФ говорится, что если сделка, требующая государственной регистрации, совершена в надлежащей форме, но одна из сторон уклоняется от ее регистрации, суд вправе по требованию другой стороны вынести решение о регистрации сделки. В этом случае сделка регистрируется в соответствии с решением суда. Следует обратить внимание на то, что сделка должна быть совершена в надлежащей форме, т. е. соблюдены требования, установленные к простой письменной форме сделки, а в случаях, установленных законом или соглашением сторон, – и к ее нотариальному удостоверению. Кроме того, необходимо иметь в виду, что в суд должны быть представлены доказательств того, что заявитель обращался в Регистрационную службу с заявлением о государственной регистрации, получил отказ Регистрационной службы, либо она уклонилась от государственной регистрации права. В противном случае суд примет решение об отсутствии спора между сторонами и ненарушении прав заявителя (определения ВАС РФ от 15 июня 2007 г. № 6597/07 по делу № А50-10136/2006-Г-27; от 27 октября 2008 г. № 13344/08 по делу № А14-15516/2007/549/10).