Владимир Шкатулла - Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

4. Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа) – представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации – в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ст. 37).

5. В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения – уставом муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения и законом субъекта РФ, могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации (ст. 37).

6. В комментируемом Законе установлены полномочия субъекта РФ по руководству местным самоуправлением в статьях 1, 2, 6, 7, 10–13, 13.1, 13.2, 14, 15.1, 16.1, 18, 19, 20, 22–24, 32, 34, 36, 37, 39, 40, 42, 43, 43.1, 44, 48, 50, 52, 53, 55, 58–63, 66, 72–75, 77, 79, 82.1, 83, 85. Как видно из приведенного перечня во многом условия для успешной работы местного самоуправления создаются субъектами РФ.

1. По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

2. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

3. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

4. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

5. Если орган местного самоуправления полагает, что федеральный закон или иной нормативный правовой акт Российской Федерации либо закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления не соответствует Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, вопрос о соответствии федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации разрешается соответствующим судом. До вступления в силу решения суда о признании федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации или отдельных их положений не соответствующими Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации принятие муниципальных правовых актов, противоречащих соответствующим положениям федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, не допускается.

1. Субъекты РФ и муниципальные образования принимают правовые акты, которые конкретизируют применение комментируемой статьи, например:

Закон Республики Ингушетия от 29 сентября 2009 г. № 39-РЗ «Об административной ответственности за неисполнение муниципальных правовых актов»;

Закон Самарской области от 9 февраля 2009 г. № 2-ГД «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Самарской области»;

решение городской Думы г. Тарусы Калужской области от 21 февраля 2006 г. № 46 «Об утверждении Положения «О муниципальных правовых актах муниципального образования городское поселение «Город Таруса»;

постановление городской Думы г. Калуги от 28 декабря 2005 г. № 265 «О печатном средстве массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации»;

постановление городского Совета народных депутатов г. Юрги Кемеровской области от 17 августа 2005 г. № 42 «О публичных слушаниях по обсуждению проектов муниципальных правовых актов в муниципальном образовании «Юргинский городской округ» (с изм. и дополнениями);

решение Череповецкой городской Думы Вологодской области от 1 декабря 2009 г. № 145 «О приведении муниципальных правовых актов в соответствие с действующим законодательством»;

решение Представительного Собрания Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 27 февраля 2009 г. № 79 «О порядке подготовки проектов муниципальных правовых актов, вносимых на рассмотрение Представительного Собрания района»;