Владимир Шкатулла - Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

решение Представительного Собрания Вожегодского муниципального района Вологодской области от 25 октября 2007 г. № 54 «Об утверждении положения о порядке учета предложений по проекту Устава Вожегодского муниципального района, проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав Вожегодского муниципального района и порядке участия граждан в его обсуждении»;

решение Муниципального Собрания Сокольского муниципального района Вологодской области от 19 июля 2007 г. № 335 «О признании некоторых муниципальных правовых актов утратившими силу»;

решение Муниципального Совета Назаровского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области от 13 мая 2006 г. № 11 «О порядке обнародования и местах размещения текстов муниципальных правовых актов»;

решение Совета депутатов г. Мурманска от 23 сентября 2009 г. № 9-111 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных правовых актов города Мурманска»;

решение Думы г. Владивостока от 25 февраля 2009 г. № 229 «О принятии муниципального правового акта города Владивостока «О внесении изменений в приложение к решению Думы города Владивостока от 28 октября 2005 г. № 121 «Об утверждении Положения о правотворческой инициативе граждан на территории города Владивостока»; и другие.

Положения комментируемой статьи конкретизируются в гл. 7 «Муниципальные правовые акты».

2. Юрисдикция муниципальных правовых актов распространяется на территорию муниципального образования.

Муниципальные правовые акты делят на две группы: 1) принятые населением; 2) принятые органами местного самоуправления и должностными лицами.

3. КоАП РСФСР от 20 июня 1984 г. устанавливал в ст. 193.3 административную ответственность в виде штрафа за неисполнение решений по вопросам местного значения, принятых на местном референдуме, а также на собраниях (сходах) граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий. КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. не содержит аналогичной статьи. Ответственность за неисполнение решений по вопросам местного значения необходимо установить, найдя для этого современную форму. Установление ответственности позволит повысить эффективность муниципального управления.

1. В целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований в каждом субъекте Российской Федерации образуется совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

2. В целях организации взаимодействия муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований Российской Федерации, в том числе в целях представления указанных интересов в федеральных органах государственной власти и организации сотрудничества муниципальных образований Российской Федерации с международными организациями и иностранными юридическими лицами, советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации могут образовывать единое общероссийское объединение муниципальных образований.

3. С учетом особенностей территориальной и организационной основы муниципальных образований на добровольной основе могут быть образованы иные объединения муниципальных образований.

4. В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. В этих же целях органы местного самоуправления могут заключать договоры и соглашения. Указанные межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления.

1. Комментируемая статья конкретизирует и реализует ст. 10 Европейской хартии местного самоуправления ETS № 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.).

1. Местные органы самоуправления имеют право при осуществлении своих полномочий сотрудничать и, в пределах, установленных законом, объединяться с другими местными органами самоуправления для выполнения задач, представляющих общий интерес.

2. В каждом государстве должно быть признано право местных органов самоуправления вступать в объединение для защиты и продвижения общих интересов и в международное объединение органов местного самоуправления.

3. Местным органам самоуправления предоставляется право на условиях, которые могут быть установлены законом, сотрудничать с подобными органами других государств.

Комментируемая статья устанавливает право местных органов самоуправления на объединение.

2. Законом Республики Саха (Якутия) от 30 мая 2006 г. 345-З № 701-III установлены правила взаимодействия органов государственной власти Республики Саха (Якутия) с Советом муниципальных образований Республики Саха (Якутия) – ассоциацией межмуниципального сотрудничества» (с изм. и доп.).

Приведем Положение о межмуниципальном сотрудничестве (Приложение к решению Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 28 августа 2008 г. № 898-89).

Настоящее Положение в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом городского округа «город Улан-Удэ» определяет порядок осуществления городом Улан-Удэ и органами местного самоуправления города Улан-Удэ межмуниципального сотрудничества.

Статья 1. Правовая основа межмуниципального сотрудничества Межмуниципальное сотрудничество осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Федеральными законами, иными федеральными нормативными правовыми актами, нормативными правовыми актами Республики Бурятия, настоящим положением и иными правовыми актами органов местного самоуправления города Улан-Удэ.

Статья 2. Цели межмуниципального сотрудничества Межмуниципальное сотрудничество осуществляется в целях:

организации взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований по вопросам местного значения;

объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения;

выражения и защиты общих интересов муниципальных образований;

содействия развитию местного самоуправления;

содействие развитию социально-экономического, торгового, научно-технического, культурного и гуманитарного сотрудничества, а также сотрудничества в области образования, здравоохранения, экологии, молодежной политики, туризма и спорта;