Александр Борисов - Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (постатейный)

4. Особенности организации и проведения проверок при осуществлении таможенного, антимонопольного, экспортного контроля, контроля и надзора в сфере миграции, государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций, лицензионного контроля, государственного контроля и надзора в области обеспечения транспортной безопасности, государственного строительного надзора, контроля и государственного надзора в области связи, контроля в области обращения и защиты информации, контроля и надзора за обеспечением защиты государственной тайны, государственного контроля регулирования цен (тарифов) и надбавок к ним, контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий, контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса, контроля за оборотом оружия, контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, контроля и надзора в сфере труда, государственного надзора и контроля в области обеспечения безопасности дорожного, железнодорожного, воздушного движения, судоходства, государственного контроля и надзора за промышленной безопасностью, надзора по ядерной и радиационной безопасности в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок и сроков их проведения, могут устанавливаться другими федеральными законами.

5. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

1. В комментируемой статье определены содержание и установлены пределы правового регулирования, осуществляемого комментируемым Законом. Иначе говоря, в этой статье определен предмет регулирования данного Закона, или, как указано в названии статьи, сфера применения комментируемого Закона. С общетеоретических позиций определение предмета регулирования законодательного акта представляет собой определение общественных отношений, которые урегулированы нормами этого акта и которые в силу этого становятся правовыми отношениями.

В качестве непосредственно предмета регулирования комментируемого Закона в ч. 1 комментируемой статьи названы отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. В этой связи следует отметить то, как в п. 1 ст. 1 Закона 2001 г. о защите прав при проведении контроля определялся предмет регулирования названного Закона: отношения в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, подведомственными им государственными учреждениями (по тексту Закона последние обозначались юридико-техническим сокращением «органы государственного контроля (надзора)»), уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством РФ.

Как видно, в норме ч. 1 комментируемой статьи нашли свое отражение две такие основные новеллы комментируемого Закона, как:

1) расширение сферы его применения за счет включения в нее муниципального контроля (эта новелла прослеживается и в других нормах комментируемой статьи); 2) исключение государственных учреждений из числа субъектов, осуществляющих государственный контроль (надзор). О данных новеллах см. комментарий к ст. 2 Закона.

Новым в норме ч. 1 комментируемой статьи является и указание на отнесение к сфере применения комментируемого Закона отношений в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Однако это указание не обозначает нововведение данного Закона. Организацию и осуществление государственного контроля (надзора) Закон 2001 г. о защите прав при проведении контроля, по сути, регламентировал, но на это по не вполне понятной причине не указывалось в норме п. 1 его ст. 1, определяющей предмет регулирования данного Закона.

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет основные составляющие содержания правового регулирования, осуществляемого комментируемым Законом. Согласно этой норме данным Законом устанавливаются:

1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок;

3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;

4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

По сути, о таких же элементах содержания правового регулирования, осуществляемого ранее Законом 2001 г. о защите прав при проведении контроля, говорилось в п. 4 его ст. 1. Новым является лишь такой элемент, как установление порядка взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок. В остальном положения п. 4 ст. 1 Закона 2001 г. о защите прав при проведении контроля претерпели лишь уточняющие изменения (разумеется, учтено расширение сферы применения комментируемого Закона за счет включения в нее муниципального контроля). Так, ранее предусматривалось, что названным Законом устанавливаются: порядок проведения мероприятий по контролю, осуществляемых органами государственного контроля (надзора); права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), меры по защите их прав и законных интересов; обязанности органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при проведении мероприятий по контролю.

3—4. В нормахч. 3 и 4 комментируемой статьи определены изъятия из сферы применения комментируемого Закона. По своему характеру эти изъятия разделены на три составные части.

Прежде всего, в ч. 3 комментируемой статьи предусмотрено, что положения комментируемого Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых одновременно соблюдаются два условия: не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее по тексту Закона такие органы в юридико-технических целях в большинстве случаев обозначаются сокращением «органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля»), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;