Александр Борисов - Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (постатейный)

лицензионный контроль (Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» [18] СЗРФ. 2001. № 33. Ст. 3430. );

государственный контроль и надзор в области обеспечения транспортной безопасности (Федеральный закон от 9 февраля

2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» [19] СЗ РФ. 2007. № 7. Ст. 837. ); государственный строительный надзор (ГсК РФ); контроль и государственный надзор в области связи (Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» [20] СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2895. );

контроль в области обращения и защиты информации (Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [21] СЗРФ. 2006. № 31.4.1. Ст. 3448. );

контроль и надзор за обеспечением защиты государственной тайны (Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» [22] Российская газета. 1993. 21 сентября. № 182. );

контроль за оборотом оружия (Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» [23] СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5681. );

контроль за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» [24] СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 219. ); контроль и надзор в сфере труда (ТрК РФ); государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного, железнодорожного, воздушного движения, судоходства (ВзК РФ, КТМ РФ, КВВТ РФ, Федеральные законы от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» [25] СЗРФ. 1995. № 50. Ст. 4873. йот 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» [26] СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 169. );

государственный контроль и надзор за промышленной безопасностью (Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [27] СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588. );

надзор по ядерной и радиационной безопасности (Федеральные законы от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» [28] СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4552. и от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» [29] СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 141. ).

5. В части 5 комментируемой статьи содержится традиционное для федерального законодателя положение (точно такое же положение содержалось в п. 5 ст. 1 Закона 2001 г. о защите прав при проведении контроля), применительно к действию комментируемого Закона с точностью воспроизводящее правило ч. 4 ст. 15 Конституции РФ о том, что в случае если международным договором России установлены иные правила, чем предусмотренные законом (имеются в виду любые законодательные акты), то применяются правила международного договора. Следует отметить, что указанная конституционная норма не ограничивается приведенным положением. Там же установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. О понятиях таких принципов и норм см. разъяснения, данные в п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» [30] Российская газета. 2003. 2 декабря. № 244. .

Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» [31] СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757. . Согласно положениям названного Закона понятием международный договор РФ охватываются: международные договоры РФ, заключаемые с иностранными государствами, а также с международными организациями от имени России (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера) (п. 2 ст. 1 и п. 2 ст. 3); международные договоры, в которых Россия является стороной в качестве государства-продолжателя СССР (п. 3 ст. 1); независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров) (ст. 2).

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» положения официально опубликованных международных договоров России, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в России непосредственно. Там же установлено, что для осуществления иных положений международных договоров России принимаются соответствующие правовые акты. О разъяснениях данных положений см. п. 5 Постановления Пленума ВС РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» [32] Российская газета. 1995. 28 декабря. № 247. , а также п. 3 названного Постановления Пленума ВС РФ от 10 октября 2003 г. № 5.

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) государственный контроль (надзор) – деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также – юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее – обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями;

2) федеральный государственный контроль (надзор) – деятельность федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на всей территории Российской Федерации. Порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности устанавливается Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации в случае, если указанный порядок не установлен федеральным законом;