Александр Борисов - Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (постатейный)

на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

По сути, такое же изъятие из сферы применения Закона 2001 г. о защите прав при проведении контроля предусматривалось в п. 2 его ст. 1. Но наряду с уточняющими изменениями ч. 3 комментируемой статьи содержит и изменения по существу:

во-первых, в п. 2 ст. 1 названного Закона говорилось о том, что этот Закон не применяется к таким мероприятиям по контролю полностью, в то время как в ч. 3 комментируемой статьи речь идет о нераспространении на такие мероприятия по контролю только тех положений комментируемого Закона, которые устанавливают порядок организации и проведения проверок;

во-вторых, в ч. 3 комментируемой статьи не воспроизведено положение п. 2 ст. 1 Закона 2001 г. о защите прав при проведении контроля, предусматривавшее, что данный Закон не применяется также к мероприятиям по контролю, проводимым в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по их инициативе.

Две другие составляющие изъятия из сферы применения комментируемого Закона, предусмотренные в ч. 3 и 4 комментируемой статьи соответственно, трансформированы из положений п. 3 ст. 1 Закона 2001 г. о защите прав при проведении контроля, которыми устанавливалось, что положения названного Закона не применяются к отношениям, связанным с проведением (эти положения подвергались неоднократным изменениям): налогового контроля; валютного контроля; бюджетного контроля;

банковского и страхового надзора, а также других видов специального государственного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на финансовом рынке;

транспортного контроля (в пунктах пропуска транспортных средств через Государственную границу РФ, а также в стационарных и передвижных пунктах на территории Российской Федерации);

государственного контроля (надзора) администрациями морских, речных портов и инспекторскими службами гражданской авиации аэропортов на территориях указанных портов;

государственного контроля (надзора), осуществляемого в области обеспечения безопасности движения, экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия на железнодорожном транспорте;

таможенного контроля;

контроля безопасности при использовании атомной энергии; контроля за обеспечением защиты государственной тайны; санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля в пунктах перехода Государственной границы РФ;

контроля объектов, признаваемых опасными в соответствии с законодательством РФ, а также особо важных и режимных объектов, перечень которых устанавливается Правительством РФ;

оперативно-розыскных мероприятий, дознания, предварительного следствия, прокурорского надзора и правосудия;

государственного метрологического контроля (надзора); государственного строительного надзора.

Прежде всего, из этих изъятий в положения ч. 3 комментируемой статьи выделены следующие виды деятельности государственных органов, к которым не применяются положения комментируемого Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок (при этом перечень таких действий несколько изменен):

проведение оперативно-розыскных мероприятий; производство дознания и проведение предварительного следствия;

осуществление прокурорского надзора; осуществление правосудия; проведение административного расследования; проведение финансового контроля и финансово-бюджетного надзора;

проведение налогового контроля; проведение валютного контроля; проведение контроля на финансовых рынках; проведение банковского надзора;

расследование причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

расследование причин инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний или отравлений;

расследование причин несчастных случаев на производстве; осуществление государственного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу РФ.

Соответственно, указанные виды деятельности регламентированы иными федеральными законодательными актами, нежели комментируемый Закон. Основными такими актами являются УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, КоАП РФ, БК РФ, НК РФ, ТрК РФ, законы РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» [4] Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 56. от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» [5] Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594. , федеральные законы «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ) [6] Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 366; СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472. , от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [7] СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648. , от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» [8] СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167. , от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» [9] СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349. , от 22 апреля 1996 г. № 39-Ф3 «О рынке ценных бумаг» [10] СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1918. , от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» [11] СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650. , от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» [12] СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790. и от 10 декабря 2003 г. № 173-Ф3 «О валютном регулировании и валютном контроле» [13] СЗРФ. 2003. № 50. Ст. 4859. .

Другие изъятия, о которых говорилось в п. 3 ст. 1 Закона 2001 г. о защите прав при проведении контроля и которые не вошли в положения ч. 3 комментируемой статьи, отражены с определенными изменениями в норме ч. 4 комментируемой статьи, но как виды контроля (надзора), особенности организации и проведения проверок в рамках которых в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок и сроков их проведения, могут устанавливаться другими федеральными законами (в скобках приведены основные из таких актов): таможенный контроль (ТмК РФ);

антимонопольный контроль (Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции» [14] СЗРФ. 2006. № 31.4.1. Ст. 3434. );

экспортный контроль (Федеральный закон от 18 июля 1999 г. № 183-Ф3 «Об экспортном контроле» [15] СЗ РФ. 1999. № 30. Ст. 3774. );

контроль и надзор в сфере миграции (Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» [16] СЗ РФ. 2006. № 30. Ст. 3285. );

государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций (Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315-Ф3 «О саморегулируемых организациях» [17] СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6076. );