Юлия Сапожникова - Комментарий к Федеральному закону от 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» (постатейный)

Отдельно следует сказать о постановлении Правительства РФ от 14 июля 2007 г. № 446, которым была утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы. Основными задачами Программы являются: создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий; улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства; обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства; повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства; совершенствование механизмов регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Программа предусматривает существенные объемы финансирований как за счет бюджетных средств, так и за счет внебюджетных источников. В программе отмечается, что динамичное и эффективное развитие сельского хозяйства должно стать не только общеэкономической предпосылкой успешного решения большинства накопленных в отрасли производственных, финансовых, социальных проблем, но и способом системного согласования установок на удвоение валового внутреннего продукта, сокращение бедности и повышение продовольственной безопасности страны, т. е. должно обеспечить успешную реализацию всего комплекса целей социально-экономического развития страны в рассматриваемой перспективе.

Помимо специальных законов и принимаемых в соответствии с ними подзаконных нормативных правовых актов аграрные отношения регулируются в законах, относящихся к различным отраслям права. Так, например, Налоговый кодекс Российской Федерации содержит гл. 26.1 «Система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог)».

Комментируемый Закон был принят с целью решения назревшей острой проблемы с накопившейся задолженностью сельскохозяйственных товаропроизводителей по платежам в бюджеты всех уровней, а также по платежам за поставленные товары, выполненные работы и оказанные услуги.

Попытки решить данную проблему неоднократно осуществлялись и до принятия комментируемого Закона. Так, одним из первых шагов в этом направлении было принятие Указа Президента РФ от 29 декабря 1994 г. № 2218 «О переоформлении задолженности предприятий и организаций агропромышленного комплекса по централизованным кредитам, выданным в 1993–1994 годах».

Данным Указом в целях стабилизации финансового состояния предприятий и организаций агропромышленного комплекса было поручено Министерству финансов Российской Федерации и Центральному банку Российской Федерации переоформить в декабре 1994 г. задолженность не имеющих источников возврата сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности, а также предприятий и организаций по первичной переработке льна и шерсти, ремонту мелиоративных систем и сельскохозяйственной техники, материально-техническому снабжению предприятий агропромышленного комплекса, сельских строительных предприятий и организаций, осуществляющих строительство объектов агропромышленного комплекса, и предприятий розничной торговли потребительской кооперации в сельской местности по централизованным кредитам, предоставленным в 1993–1994 гг. и подлежащим погашению в текущем году, в сумме до 5,6 трлн руб. в задолженность указанных предприятий и организаций Министерству финансов Российской Федерации по согласованию с ними и под соответствующие гарантии субъектов Российской Федерации с погашением ее начиная с 1995 г. в течение 10 лет равными долями с уплатой 10 % годовых.

Указанная задолженность была отнесена на государственный внутренний долг Российской Федерации в рамках его верхнего предела, установленного Федеральным законом «О федеральном бюджете на 1994 год», путем выдачи Министерством финансов Российской Федерации Центральному банку Российской Федерации векселей со сроками погашения в течение 10 лет равными долями с уплатой 10 % годовых.

Кроме этого, поручение аналогичного характера было дано в постановлении Правительства Российской Федерации от 10 марта 1995 г. № 240 «Об экономических условиях функционирования агропромышленного комплекса Российской Федерации в 1995 году».

Отдельные положения, направленные на реструктуризацию долгов организаций агропромышленного комплекса, неоднократно включались в федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий год.

Так, например, ст. 51 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 29-ФЗ «О федеральном бюджете на 1997 год» посвящена вопросу возврата средств товарного кредита, выданного в 1995–1996 гг. сельским товаропроизводителям.

В соответствии со ст. 74 Федерального закона от 26 марта 1998 г. № 42-ФЗ «О федеральном бюджете на 1998 год» было отсрочено погашение задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей, предприятий и организаций агропромышленного комплекса по товарному кредиту, выданному в 1995 году в сумме до 5,1 млрд руб., до 1 января 1999 г. и задолженности по платежам в федеральный бюджет, включая пени и штрафы, в сумме до 5,7 млрд руб. на пять лет с началом погашения указанного долга с 1 января 2000 г. равными долями с уплатой процентов по обслуживанию указанного долга в размере 5 % годовых.

Статья 130 Федерального закона от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год» предписала Правительству Российской Федерации провести в первом полугодии 2001 г. реструктуризацию просроченной задолженности (основного долга и процентов, пеней и штрафов) по состоянию на 1 января 2001 г. сельскохозяйственных предприятий и организаций независимо от форм собственности по федеральным налогам и сборам, а также по страховым взносам в бюджеты государственных внебюджетных фондов. Реструктуризация должна производится путем рассрочки основной суммы долга сроком до 6 лет, пеней и штрафов – сроком до 10 лет. Указанная статья закона также предусматривает, что при выполнении графика реструктуризации задолженности и уплаты текущих платежей в течение двух лет списывается 50 % сумм пеней и штрафов. В случае полного исполнения обязательств по реструктуризации задолженности в течение всего срока списывается полная сумма начисленных по состоянию на 1 января 2001 г. пеней и штрафов.

Следует также отметить, что ст. 130 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2001 год» установила, что условия и порядок реструктуризации просроченной задолженности предприятий, указанных в данной статье, определяются Правительством Российской Федерации. Во исполнение данной нормы было принято постановление Правительства Российской Федерации от 8 июня 2001 г. № 458 «О порядке и условиях проведения реструктуризации просроченной задолженности (основного долга и процентов, пеней и штрафов) сельскохозяйственных предприятий и организаций по федеральным налогам и сборам, а также по страховым взносам в бюджеты государственных внебюджетных фондов».