Юлия Сапожникова - Комментарий к Федеральному закону от 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» (постатейный)

Кроме критериев отнесения организаций и индивидуальных предпринимателей к сельскохозяйственным товаропроизводителям, указанных в ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», ч. 2 этой же статьи дополняет, что сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются также:

граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, – в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»;

сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные), созданные в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЭ «О сельскохозяйственной кооперации»;

крестьянские (фермерские) хозяйства – в соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

В отношении первой из указанных в ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» категорий – граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, – следует отметить, что в соответствии со ст. 2 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство представляет собой форму непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. При этом на основании ст. 3 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства. Важно иметь в виду, что граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок. Регистрации личного подсобного хозяйства не требуется.

Для раскрытия второй указанной в ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» категории – сельскохозяйственных потребительских кооперативов – необходимо обратиться к ст. 4 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации», которая определяет, что сельскохозяйственным потребительским кооперативом признается сельскохозяйственный кооператив, созданный сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) ведущими личное подсобное хозяйство гражданами при условии их обязательного участия в хозяйственной деятельности потребительского кооператива. Потребительские кооперативы являются некоммерческими организациями и в зависимости от вида их деятельности подразделяются на перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие, снабженческие, садоводческие, огороднические, животноводческие и иные кооперативы, созданные для выполнения одного или нескольких из указанных в данной статье Федерального закона видов деятельности.

Как следует из определения сельскохозяйственного потребительского кооператива, он является одним из видов сельскохозяйственного кооператива. А сельскохозяйственный кооператив, в свою очередь, определен в ст. 1 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» и представляет собой организацию, созданную сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) ведущими личные подсобные хозяйства гражданами на основе добровольного членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов в целях удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива. Сельскохозяйственный кооператив может быть создан в форме сельскохозяйственного производственного кооператива или сельскохозяйственного потребительского кооператива (далее также – потребительский кооператив). Таким образом, мы видим, что не любой сельскохозяйственный кооператив может быть отнесен к сельскохозяйственным товаропроизводителям, а только сельскохозяйственный потребительский кооператив.

Здесь можно отметить некоторую несогласованность между нормами Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации», который в качестве членов сельскохозяйственного кооператива отдельно называет сельскохозяйственных товаропроизводителей и ведущих личные подсобные хозяйства граждан, и нормами Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», который граждан, ведущих личные подсобные хозяйства, включает в число сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Кроме того, определяя, что создавать сельскохозяйственный кооператив могут сельскохозяйственные товаропроизводители или ведущие личные подсобные хозяйства граждане, закон фактически создает многоуровневую структуру, в которой одни сельскохозяйственные товаропроизводители могут выступать членами других сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Что касается третьей указанной в ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» категории сельскохозяйственных товаропроизводителей – крестьянских (фермерских) хозяйств, – то на основании ст. 1 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство может быть создано также одним гражданином. Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Особенностью правового регулирования такой деятельности является то, что к ней применяются правила гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации или существа правовых отношений.

Следует также обратиться к письму Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 28 апреля 2003 г. № 4-23/3474, в соответствии с которым к сельскохозяйственным товаропроизводителям, понятие о которых дается в ст. 2 комментируемого Закона, относятся организации, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, занимающиеся производством продукции растениеводства и животноводства, рыбоводства, охоты, пушного промысла и разведения дичи, рыболовецкие артели (колхозы) по вылову рыбы и других биоресурсов, которые включены по приоритетному виду деятельности в подотрасль «Сельскохозяйственное производство» (код 21000).