Юлия Сапожникова - Комментарий к Федеральному закону от 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» (постатейный)

Базовые условия реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей, в свою очередь, предусматривают, что реструктуризации подлежат долги сельскохозяйственных товаропроизводителей по платежам в бюджеты всех уровней, в том числе задолженность по пеням и штрафам за несвоевременное перечисление налога на доходы физических лиц и по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, направляемым на выплату страховой и накопительной частей трудовой пенсии, а также по платежам за поставленные товары (выполненные работы и оказанные услуги) (далее – денежные обязательства).

Следует также учесть, что реструктуризации подлежат не все виды задолженности. Так, в соответствии с упомянутыми Базовыми условиями реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей реструктуризации не подлежит задолженность сельскохозяйственных товаропроизводителей по налогу на доходы физических лиц, по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, направляемым на выплату страховой и накопительной частей трудовой пенсии, а также по оплате труда.

Если обратиться к Типовому соглашению о реструктуризации долгов, утв. постановлением Правительства РФ «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей», то можно увидеть, что в нем предлагаются следующие варианты реструктуризации:

отсрочка погашения долга и начисленных процентов (в определенной соглашением сумме);

рассрочка погашения долга и начисленных процентов в определенной соглашением сумме до указанной сторонами даты с погашением начиная с указанной сторонами даты.

Следующее понятие – «сельскохозяйственный товаропроизводитель» – определяет круг субъектов, на которых распространяется действие комментируемого Закона, устанавливая, что сельскохозяйственными товаропроизводителями являются организации, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, признанные таковыми в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства». Такая отсылка к определению, содержащемуся в ином Федеральном законе, является логичной, учитывая, что оба закона осуществляют правовое регулирование в одной и той же сфере аграрных правоотношений. Следует отметить, что в первоначальной редакции комментируемого Закона сельскохозяйственными товаропроизводителями признавались организации, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, доля выручки которых от реализации произведенной, произведенной и переработанной ими сельскохозяйственной продукции в общей выручке от реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг) за предшествующий год составила не менее 50 %. Однако Федеральным законом от 13 мая 2008 г. № 67-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» из определения сельскохозяйственного товаропроизводителя был изъят такой критерий, как доля выручки, и включена ссылка на ст. 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» (положение, содержащее новую редакцию понятия «сельскохозяйственный товаропроизводитель» было распространено на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 г.).

Итак, ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» устанавливает, что сельскохозяйственным товаропроизводителем признаются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем 70 % за календарный год.

Перечень, который упоминается в ч. 1 ст. 3 названного в предыдущем абзаце Федерального закона, утвержден постановлением Правительства РФ от 11 июня 2008 г. № 446 «Об утверждении Перечня сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители». В данный перечень включены наименования сельскохозяйственной продукции и их коды по Общероссийскому классификатору продукции. Перечень включает в себя 31 позицию, в числе которых – зерновые и зернобобовые культуры; технические культуры; клубнеплодные, овощные, бахчевые культуры, продукция закрытого грунта и другие.

Таким образом, для признания в соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» организации или индивидуального предпринимателя сельскохозяйственным товаропроизводителем, необходимо одновременное наличие следующих условий:

производство, переработка и реализация продукции, входящей в перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ «Об утверждении Перечня сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители»;

доля дохода от реализации указанной продукции (работ, услуг) в доходе сельскохозяйственного товаропроизводителя должна составлять не менее чем 70 % за календарный год.

При этом следует обратить внимание, что содержащийся в ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» критерий отнесения организации или индивидуального предпринимателя к сельскохозяйственному товаропроизводителю был несколько иным до принятия Федерального закона «О внесении изменений в ст. 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства». Так, если до вступления в силу изменений, предусмотренных данным Федеральным законом, одним из критериев определения статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя являлось понятие «общий доход», включающее в себя не только выручку от продажи продукции и товаров, поступления, связанные с выполнением работ, оказанием услуг, но и доходы, полученные в виде субсидий, направленных на достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства в результате осуществления государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, поступления от продажи основных средств и иных активов, возмещение причиненных организации убытков, сумма дооценки активов и прочие доходы, – то в настоящее время в качестве этого критерия используется доход сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг).

С принятием Федерального закона «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» вместо «общего дохода» в определении статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя был указан «доход сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг)». Таким образом, было устранено существовавшее ограничение доступности государственной поддержки для организаций и индивидуальных предпринимателей, производящих и перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию. Исходя из изложенного, после вступления данного Федерального закона в силу лица, претендовавшие и не получившие статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя по причине недостаточности доли от реализации сельскохозяйственной продукции в общем доходе, могут пересмотреть данный показатель с учетом нового критерия.