Анна Попова - Теория государства и права

б) национальные образования по сути обладают признаками государственного суверенитета: имеют парламент, самостоятельную исполнительную власть, независимую судебную систему;

в) высшие представительные органы формируются из представителей субъектов федерации, что отражает интересы всех наций и народностей, входящих в ее состав. Центральная власть призвана координировать общефедеральные интересы;

г) правовое положение субъектов, которое связано с правом наций на самоопределение.

Территориальная федерация (США, Бразилия) характеризуется значительным ограничением суверенитета субъектов:

а) субъекты федерации не являются государствами, так как их деятельность зависит от властных полномочий общефедеральных органов. Разграничение компетенции между центром и субъектами определяется конституционными нормами. Они устанавливают перечень вопросов, по которым только общефедеральные органы могут издавать нормативно-правовые акты. Все остальные вопросы находятся в ведении субъектов;

б) субъекты территориальной федерации лишены права прямого представительства в международных отношениях;

в) управление вооруженными силами осуществляется федеральными властями, субъекты федерации не имеют права в мирное время создавать профессиональные вооруженные формирования [18] Обухов В. Е . Теория государства и права: Курс лекций. – М.: Изд-во МИЭП, 1998. – С. 27–28. .

Национально-территориальная федерация – часть субъектов таких федераций создается по территориальному принципу [19] В Индии 28 штатов, которые созданы по территориальному принципу, и 8 союзных территорий, созданных по национальному принципу. В Канадепочти все субъекты созданы по территориальному принципу, а один (Квебек) – по национальному. К таким странам относятся также Нигерия и Коморские острова. .

2. Высший законодательный (представительный) орган федерации имеет двухпалатную структуру.

3. В федеративных государствах действуют как федеральная Конституция, так и конституции субъектов федерации.

4. Действует двойная система права: федеральная и субъектов федерации.

5. Гражданин субъекта федерации является одновременно и гражданином федерации в целом.

6. Двуканальная система налогов.

7. Разграничение компетенции между федерацией и ее субъектами закреплено в конституции в виде исключительной компетенции федерации, совместной компетенции и исключительных полномочий субъектов федерации.

8. Национальность определяется только по принципу гражданства, поэтому в США есть одна национальность – американцы; в некоторых федерациях каждый гражданин вправе самостоятельно определять свою национальность (Россия).

9. В классической федерации суверенитетом обладает только федерация в целом. Единство государственной власти означает, что она принадлежит одному субъекту власти – народу.

10. Ни в одной федерации мира не предусмотрено право сецессии (возможность выхода субъекта федерации из состава союза).

Добровольные и насильственные международно-государственные объединения [20] Обухов В. Е . Теория государства и права: Курс лекций. – М.: Изд-во МИЭП, 1998. – С. 29–30. . Вступая в отношения с другими государствами, субъекты международного права поступаются собственным суверенитетом ради достижения общих целей. Различают добровольные и насильственные международные объединения.

К добровольным формам объединения государств относятся следующие.

Конфедерация [21] Конфедерация представляет собой непрочное государственное образование и существует сравнительно недолго; она либо распадается (как это произошло с Сенегамбией – объединением Сенегала и Гамбии в 1982–1989 гг.), либо преобразуется в федеративное государство (как, например, произошло со Швейцарией, которая из конфедерации Швейцарский союз (1815–1848 гг.) трансформировалась в федерацию. – временный союз государств, образуемый для достижения политических, военных, экономических и прочих целей. В них создаются политико-административные органы, власть которых признается государствами-членами. Но субъекты конфедерации – полностью суверенные государства. Конфедерация не обладает суверенитетом, поскольку отсутствуют общий для объединившихся субъектов центральный государственный аппарат и единая система законодательства. В ее рамках могут создаваться союзные органы, но лишь по тем проблемам, ради решения которых они объединились, и только координирующего характера. Исполнительные органы носят коллегиальный характер. Нормы права становятся обязательными, если они публикуются каждым государством, входящим в состав конфедерации. Вооруженные силы принадлежат каждому из государств, хотя формально могут находиться под общим командованием. Международная политика проводится совместно.

Содружество – объединение государств, характеризующихся определенной однородностью, которая обусловлена интеграцией хозяйственных связей (страны Содружества независимых государств (СНГ)); языковым единством (Британское содружество наций); общностью правовой системы, культуры, религии (Лига арабских стран). Основой содружества могут быть межгосударственные договоры, декларации и др. Надгосударственные органы содружества создаются для координации действий государств-участников. Правотворческая деятельность осуществляется в форме нормативных актов, например модельный Уголовный кодекс стран СНГ.

Сообщество – объединение государств для решения вопросов, от которых зависят жизнеспособность государства и его статус в мировом сообществе. В Европейском сообществе целью является выравнивание экономического и научно-технического потенциала государств, входящих в него. Для этого упрощены таможенные и визовые барьеры вплоть до их отмены, даже введена единая валюта – евро. Порядок вступления в сообщество и выхода из него устанавливается членами сообщества.

Ассоциация – объединение государств по глобальным мировым проблемам (сохранение мира, охрана окружающих среды, рациональное использование природных ресурсов и др.). Действующая Ассоциация стран тихоокеанского региона (АСЕАН: Таиланд, Малайзия, Сингапур и др.) направлена на поддержание мира и порядка в регионе.

Союзы – объединения государств, в основе которых лежат исторические корни, экономическая целесообразность, геополитические факторы и др. В союзы государства объединяются иногда вынужденно, так как в одиночку им труднее вынести давление, которое они испытывают (Балтийский союз, Союз РФ и Республики Беларусь и др.).

Кроме названных форм государственного устройства в истории имели место и некоторые другие специфические формы насильственного объединения государств – империи, протектораты и пр. Так, империями являются государственные образования, отличительные особенности которых – обширная территория, сильная централизованная власть, асимметричные отношения господства и подчинения между центром и периферией, разнородный этнический и культурный состав населения. Империи (например, Римская, Британская, Российская) существовали в различные исторические эпохи.