С. Великанова - Административное право. Ответы на экзаменационные билеты

2. Исполнительные органы входят в состав государственного аппарата и заключаются в практической реализации задач и функций исполнительной властив процессе управления или регулирования в сферах экономической, социальной и административно-политической жизни. Они обладают государственно-властнымиполномочиями, выражаются прежде всего в издании правовых актовв пределах своей управленческой компетенции и в обеспечении их исполнения. С одной стороны, они подзаконны,так как предназначены для исполнения требований, содержащихся в законах, а с другой стороны, правовые акты исполнительных органов отличаются от актов судебных органов.

3. Представляют собой государственные организации,а также учреждения и предприятия. Но последние не являются носителями государственно-властных полномочий, не выполняют функции по реализации исполнительной власти, так как представляют собой трудовые коллективы (например, больница, школа).

4. Исполнительные органы – это организационная структура(внутренняя), т. е. трудовые коллективы, формируемые государством, совокупность государственных должностей (штаты), между которыми распределяются обязанности, полномочия каждого должностного лица, занимающего соответствующую должность государственной службы. Каждый орган исполнительной власти имеет свой территориальный масштабдеятельности, учитывающий особенности федеративного устройства РФ.

5. Законодательством РФ и ее субъектов, Президентом РФ, главами республик, входящих в состав РФ, либо по представлению глав администрации краев, областей наделены правом образования, реорганизации и ликвидацииисполнительных органов.

Орган исполнительной власти– структурное подразделение государственного аппарата, создаваемое для повседневного функционирования в системе разделения властей с целью исполнения закона, регулирования различными сферами общественной жизни.

Система органов исполнительной власти основана на принципах, закрепленных Конституцией РФ.

Первый принцип – самостоятельность органов исполнительной власти —заключается в том, что органы исполнительной власти не находятся в организационном подчинении у органов законодательной власти, имеют собственное выражение, позволяющее им действовать, выражая исполнительство в качестве своей особой функции.

Второй принцип – единство системы органов исполнительной власти,принцип организации и деятельности органов исполнительной власти. В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов они образуют единую систему исполнительной власти в РФ.

Третий – федерализм —закреплен Конституцией РФ, уставами субъектов РФ. Как известно, федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов, равноправии и самоопределении народов.

Законность– один из ведущих принципов организации и деятельности органов исполнительной власти. Свои исходные начала он берет из Конституции РФ, федеральных законов, уставов субъектов РФ и их законодательства.

Экономичностьзаключается в том, что механизм реализации исполнительной власти многогранен и оснащен, мягко говоря, значительным количеством служащих (чиновников), выполняющих повседневно его функции.

Принцип централизации и децентрализации– эффективность управления, линейные и функциональные начала. Действуют также принципы: народовластие, гласность, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, ответственность.

Структура системы федеральных государственных органов исполнительной власти (высшие, центральные, территориальные органы государственного управления).

К федеральным государственным органам исполнительной власти в первую очередь относятся федеральные министерства.Федеральные министерства призваны проводить государственную политику и осуществлять управление в установленной сфере деятельности, а также координировать деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Государственные комитеты РФ.Это федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координациюпо вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулированиев определенной сфере деятельности. Главное их отличие от федеральных министерств заключается, во-первых, в отнесении их к числу коллегиальных органов и, во-вторых, в акцентировании их основного внимания на осуществлении межотраслевой координации.

Федеральные комиссии России.Новое звено в управлении, по административно-правовому статусу полностью приравнены к государственным комитетам РФ.

Федеральные службы России– это архивная; миграционная; налоговая; пограничная; безопасности; внешней разведки; железнодорожных войск; лесного хозяйства; налоговой полиции; охраны и многие другие. Каждая, обладает исполнительной, регулирующей, контрольной и координационной функциями.

Российские агентства —по патентам и товарным знакам; Российское космическое агентство; Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ.

Федеральные надзоры Россииопределяют контрольную деятельность.Существуют два федеральных исполнительных органа такого вида: Федеральный горный и промышленный надзор и Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России). Управленческое назначение их очевидно и, несомненно, значимо. Функции и полномочия федеральных надзоров связаны с осуществлением специализированной контрольно-надзорной, т. е. правоохранительной, деятельности.

Государственно-правовая природа субъектов РФ различна. С одной стороны, республики; с другой – края и области; с третьей стороны – автономные образования (область, округа); с четвертой, города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург). Организационно-правовые основы исполнительной власти субъектов РФ закреплены в их законодательных актах – конституциях (республик) и уставах (в других субъектах РФ), а также в специальных законах.