С. Великанова - Административное право. Ответы на экзаменационные билеты

В правовом статусе данных служащих много общего с положением государственных служащих. В связи с этим необходимо выделить специфические отличия правового статуса муниципальных служащих. Законодательство о местном самоуправлении и последующие законодательные акты впервые разделили государственный аппарат, представлявший до того единую систему, на государственный и аппарат местного самоуправления, получивший затем в законодательстве и практике наименование муниципального: органы субъектов РФ – аппарат государственный, органы местного самоуправления городов и районов до низового звена включительно – муниципальные органы. Естественно, муниципальная система органов самоуправления получила и имеет определенную экономическую, социальную и правоохранительную основу для обеспечения своей деятельности в виде предприятий, учреждений и организаций муниципального подчинения.

Появление в системе власти и управления муниципального звена порождает и новую категорию – муниципальных служащих, большинство из которых выделились из контингента государственных служащих.

Статус муниципальных служащих определен: Федеральным законом, законами о муниципальной службе, принятыми субъектами РФ на основе указанного Федерального закона.

К муниципальным служащим относятся служащие, работающие на постоянной основе в муниципальных представительных органах власти и управления, их аппарате, в муниципальных правоохранительных органах (административных комиссиях и др.), а также политических партиях, общественных объединениях, фондах, служащих потребительских кооперативных организаций, служащих негосударственных предприятий и учреждений, служащих, выполняющих служебные функции в порядке индивидуально-трудовой деятельности.

Правовой статус муниципальных служащих следует определять исходя из того, что они обладают всеми признаками служащего вообще. Так же как и государственный служащий, муниципальный служащий занимает должность, у этой категории такие же способы замещения должностей, основы оплаты труда, прохождения службы и т. д. Однако в правовом статусе муниципального служащего есть свои особенности, отличающие его от других категорий служащих, в частности, государственных.

Муниципальный служащий осуществляет свои должностные полномочия не от имени и по поручению государства, а от имени и по поручению того муниципального органа (организации), в котором он занимает должность. Поэтому и оплата труда муниципального служащего ведется из муниципальных средств, при этом сохраняются общие государственные основы нормирования и оплаты труда (классы, разряды и т. д.). Что касается объема должностных полномочий, то они устанавливаются также муниципальными органами. Важная особенность правового статуса муниципального служащего состоит в том, что сами должностные наименования согласно законодательству устанавливаются в муниципальном звене, поэтому в должностных наименованиях и должностных полномочиях существует широкое разнообразие.

Согласно Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном этим Законом, обязанности по государственной должности. Государственных служащих можно разделить на несколько групп.

По масштабу деятельности органов государственной власти государственные служащие разделены на федеральных служащих и служащих субъектов Федерации. Характер деятельности федеральных государственных служащих вытекает из полномочий соответствующих федеральных государственных органов: Администрации Президента, Аппарата правительства, аппаратов палат Федерального собрания РФ. В субъектах Федерации сосредоточена основная часть государственных служащих, что во многом обусловлено продолжающейся централизацией государственного управления. На государственной службе субъектов Федерации состоят государственные служащие, осуществляющие полномочия по предметам ведения органов государственной власти этих субъектов.

По особенности службы федеральных государственных органах: гражданские и милитаризованные государственные служащие (военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, налоговой помощи и др.).

В соответствии с принципом разделения властей различаются государственные служащие органов законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти.

Органы законодательной власти выполняют законодательную и контрольную функцию в отношении органов исполнительной власти в пределах, установленных Конституцией РФ. Органы исполнительной власти осуществляют организационно-управленческую и исполнительно-распорядительную деятельность, обеспечивающую бесперебойное функционирование государства и его аппарата.

По объему должностных полномочий разделяются на должностных лиц (руководители, представители власти) и служащих, не являющихся должностными лицами. Государственно-служебные отношения подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние правоотношения возникают у каждого государственного служащего на основе законодательства в связи с замещением государственной должности. Другой стороной такого правоотношения является государство в лице органа или должностного лица, уполномоченного назначать на соответствующую должность. В качестве представителя государства может выступать не каждый, а только служащий, который наделен государственно-властными полномочиями, – должностное лицо. К должностным лицам и представителям власти можно отнести работников государственных органов, чьи властные полномочия публичного характера выходят за пределы этих органов. Лица, замещающие должности, как правило, являются участниками внутренних государственно-служебных отношений. Лишь некоторые из них могут выступать от имени соответствующего органа во внешних государственно-служебных отношениях с другими субъектами в пределах, предоставленных законодательством.

В зависимости от срока службы можно выделить государственных служащих, назначаемых на государственную должность на неопределенный срок, на определенное время с установленным испытательным сроком (при поступлении на государственную службу).

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.