С. Великанова - Административное право. Ответы на экзаменационные билеты

Исполнительная власть в субъектах РФ обычно обозначается как Правительство – в республиках и крупных областях, краях или как Администрация – в остальных субъектах РФ.

В связи с этим учреждаются и формируются отраслевые и иные органы управления – министерства и ведомства (в субъекте, где исполнительную власть возглавляет Правительство) или иные органы – комитеты, главные управления и т. д., по усмотрению субъекта РФ.

Полномочия Правительства или Администрации определяются законами, принятыми всеми субъектами РФ, а полномочия отраслевых и иных органов – соответственно положениями об этих органах.

По содержанию управленческой деятельности органы исполнительной власти субъектов РФ следует определить как органы общего управления (Правительство, Администрация) и как органы отраслевого или функционального управления (сельским хозяйством, промышленностью, дорожным хозяйством, экономикой, финансами, лицензированием, имуществом субъекта РФ и т. д.). Конституция требует (ст. 77 ч. 2), чтобы органы исполнительной власти (федеральные и органы исполнительной власти субъектов РФ) составляли в вопросах совместного ведения единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Единство (в смысле соподчиненности) исполнительной власти можно заметить лишь в системе отраслей и соответствующих отраслевых органов, которые составляют единую систему, в пределах которой действует принцип управления по усмотрению и возможна отмена актов управления по этому основанию. В отношениях же органов исполнительной власти и других органов (Президента, законодательного органа) даже Президент не вправе отменять акт органов исполнительной власти субъектов РФ, он должен обжаловать его в суд (ст. 85 Конституции РФ, ст. 43 Закона “О Правительстве Российской Федерации”).

При региональной администрации нередко создаются органы, на которые возлагаются специфические управленческие функции, – в первую очередь функции надзора и контроля над соблюдением правил в сфере государственного управления. Это различного рода инспекции (например, инспекция по благоустройству) и некоторые другие органы. Им предоставлено право либо применять меры административного принуждения к нарушителям, либо подготавливать материалы для последующего привлечения к ответственности.

В тесном контакте с органами исполнительной власти субъектов РФ взаимодействуют органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления занимаются теми же вопросами хозяйственного и социального строительства, что и органы субъектов РФ. В связи с этим выработаны определенные формы:

а) передача отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления для их практической деятельности, при этом переданные полномочия не перестают быть государственными;

б) заключение договоров по различным вопросам;

в) совместное проведение мероприятий различного масштаба и т. д.

Формирование местного самоуправления показывает, что положения ст. 12 Конституции нуждаются в корректировке в сторону более тесных организационно-правовых связей государственных органов и органов местного самоуправления.

Организационная структура– это совокупность внутренних частей органа, каждая из которых имеет определенную компетенцию. Каждый орган наделяется подразделеним, а личный состав органа распределяется по организационным ячейкам. Основа структуры – структурное подразделение, т. е. обособленная часть аппарата органа в организационном и правовом отношении. Структурное подразделение находится в подчинении у руководства органа, а ему могут быть подчинены другие органы управления или предприятия (учреждения) полностью или по отдельным функциям управления. Большое влияние на организационную структуру оказывают различные обстоятельства – отраслевая структура управления, территориальное размещение предприятия и учреждения, квалификация личного состава и др. Это все определяет, какой структура должна быть, ее тип или вид состоявшейся структуры; объем полномочий основных структурных подразделений органа.

Виды и типы организационных структур:

Линейный тип.Применяется при несложной организации управления. Устанавливаются прямые организационные отношения без посредства структурных подразделений между руководством органа и объектом управления. Функциональный тип.Структурное подразделение аппарата органа создается для реализации какой-либо одной функции (планирование, контроль и т. д.) и наделяется распорядительными полномочиями в отношении предприятий и учреждений. Его недостатки: большое количество структурных подразделений, трудности в установлении личной ответственности работников аппарата и т. д.;

Производственно-отраслевая структура.Ее основные структурные подразделения являются главными в управлении, в подчинении каждого из которых находятся предприятия и учреждения по списку, утвержденному руководством органа. Управление руководит подчиненными, всеми функциями управления и несет ответственность перед руководством

Производственно-территориальныйтип действует в меньших территориальных масштабах, чем сам орган, в аппарате которого они состоят. По данной структуре построены, например, аппараты департаментов по управлению транспортом в системе Министерства транспорта, руководителей и исполнителей, основных и вспомогательных работников.

В понятие штатывключаются три самостоятельные категории: типовые штаты, штатные расписания и штатные контингенты.

Типовые штаты– это технико-экономические нормы, имеющие также юридическое значение и устанавливающие: а) количество рабочих и служащих в соответствии с объемом работы предприятия, учреждения; б) количественное соотношение рабочих и служащих в предприятии, учреждении при определенном объеме работы; в) количественное соотношение групп служащих (руководители, исполнители и т. д.). Различаются типовые штаты точно определенные и дифференцированные. Первые устанавливают перечень и количество должностей. В дифференцированных же типовых штатах устанавливаются нормативы, допускающие при их применении некоторые отклонения в большую или меньшую сторону.

Штатное расписание– это утвержденный и составленный перечень структурных подразделений, должностных наименований и количества должностей. Заключается в распределении полномочий среди личного состава, установления объема средств на его содержание. Служит основанием для оплаты труда служащих данной государственной организации. Штатные расписания после утверждения имеют юридическую силу, индивидуальные штатные расписания утверждаются Правительством, министерством и ведомствами в зависимости от непосредственной подчиненности организации.