Станислав Торопов - Учебное пособие для ССУЗов по конституционному праву зарубежных стран

Лицо вправе в любое время эмигрировать, а гражданин – и возвратиться в свою страну. Положения об этом особенно характерны для постсоциалистических конституций, поскольку в странах тоталитарного социализма такое право не признавалось, а «бегство за границу» считалось уголовным преступлением. Однако существуют ограничения на выезд из страны: если лицо призвано на военную службу, является обвиняемым, осужденным, знает государственную тайну, сообщило о себе ложные сведения при оформлении документов на эмиграцию. Ограничения действуют обычно не более 10 лет.

Многие конституционные права личности связаны с судебной сферой. Это право свободного доступа к суду, право на получение квалифицированной юридической помощи, презумпция невиновности, право обвиняемого на защиту и др.

Политические права связаны с участием в общественно-политической жизни, с формированием органов государства, с организованным давлением на государственную власть (например, путем политических демонстраций). Эти права принадлежат, как правило, лишь гражданам данного государства. Только в некоторых странах и лишь отдельными политическими правами (например, избирательными) могут пользоваться лица без гражданства и иностранцы (последние – обычно лишь на основе взаимности, по соглашению государств). Они могут пользоваться также правом на объединение в организации социального, культурного характера, но в данном случае право на объединение не выступает как политическое право.

К числу политических прав, давно получивших закрепление в конституциях, относится свобода мысли, слова, печати. По существу, все это, хотя и в разных конституционных формулировках, означает свободу выражения мнений публично и по общественно значимым вопросам (произнесение речей на частных встречах или собраниях, на вечеринках, куда доступ публики ограничен приглашенными, не есть осуществление свободы слова в политическом, конституционном значении этого понятия). В те далекие времена, когда никаких конституций еще не было первым способом выражения мнений были устные выступления, в частности, на народных собраниях. Затем появилась печать, а в настоящее время все большее значение приобретают электронные средства массовой информации, особенно телевидение, интернет. Новейшим выражением свободы слова стали конституционные формулировки о свободе информации, хотя в данном случае имеются в виду не только вопросы политической жизни, речь идет не только о праве выражать и распространять мнения, но и о праве искать информацию, черпать ее из всех доступных источников законным способом. Государственные органы и общественные объединения обязаны бесплатно предоставлять информацию о своей деятельности, если она не является конфиденциальной. Органы публичной власти обязаны обеспечить доступ к несекретным документам, право доступа на заседания коллегиальных органов, сформированных путем всеобщих выборов с возможностью записи звука и изображения.

Свобода выражения мнений означает отсутствие цензуры – специальных государственных учреждений и должностных лиц, которые вправе разрешать или не разрешать опубликование, передачу по электронным средствам массовой информации, выход в свет определенных материалов. Эта свобода включает право любого лица, объединения учреждать и иметь в собственности средство массовой информации. Автор вправе публиковать или иными способами делать общедоступными свои мнения и убеждения, однако за нарушение законов о печати, о средствах массовой информации, за злоупотребление свободой слова он несет ответственность. Она возможна за разглашение государственной тайны, оскорбление, клевету (распространение заведомо ложных, порочащих сведений). Материальная гражданская ответственность установлена за умаление чести и достоинства человека. Нельзя также разглашать профессиональную тайну – врачебную, тайну следствия и др.

В соответствии с Международными пакетами о правах человека 1966 г. конституции многих стран устанавливают и другие ограничения. Запрещается пропаганда и агитация, возбуждающие социальную, расовую, религиозную, национальную вражду, пропаганда насилия, призывы к свержению правительства (США), пропаганда идей национального, языкового, иного превосходства. Такие положения особенно часто встречаются в основных законах постсоциалистических государств, что связано с их прошлым. Во многих странах запрещены непристойные выражения публично, порнография. По закону Италии 1999 г. с 7 до 23 ч по телевидению нельзя показывать сцены насилия и секса. Создана специальная комиссия, которая разрешает показ определенных картин в другое время. Специальные наблюдательные советы по вопросам средств массовой информации или на телевидении существуют во многих других странах, они обычно состоят из парламентариев, представителей общественных объединений, деятелей культуры, иногда члены такого совета назначаются ректорами крупнейших университетов (Польша). Запрещено публичное проявление неуважения к суду, нарушение частной жизни, ограничивается реклама определенных изделий и по времени.

В странах тоталитарного социализма свобода выражения мнений ограничена зафиксированным в законах запрещением антисоциалистической пропаганды, которая составляет «контрреволюционное преступление».

При нарушении законов о средствах массовой информации возможно наложение ареста – запрещение распространения издания, телевизионной передачи и т. д. Решение об аресте обычно принимается в судебном порядке (на основе судебного приказа, т. е. специального постановления судьи, но возможно на короткое время, а также полицейскими властями, например, в Италии на 48 ч). В развивающихся странах такое право имеют и другие органы исполнительной власти. Конфискация издания, кассет, что означает последующее их уничтожение, возможна только на основе коллегиального решения суда. Ликвидация средства массовой информации возможна лишь по судебному решению.

Для деятельности средств массовой информации необходима их регистрация в соответствующем государственном органе (например, в комитете по печати). Это не означает выдачу разрешения: создание средств массовой информации свободно. Регистрация является средством учета, одновременно она означает предоставление газете, журналу, телевидению прав юридического лица. Создание и содержание средств массовой информации стоит очень дорого. Основные доходы они получают обычно не от тиража, а от рекламы, в связи с чем крупные рекламодатели могут в какой-то мере влиять на характер прессы или телевизионных передач. В месте с тем средства массовой информации в силу их особой роли в обществе находятся под прямым и косвенным контролем общественности и государства. Общественный контроль (особенно в отношении телевидения) осуществляется упомянутыми выше наблюдательными советами, создаваемыми в соответствии с конституционными нормами (Португалия и др.) и законами (в т. ч. при телевизионных каналах). Прямой контроль государства осуществляется в случае, если средства массовой информации принадлежат государству. Косвенный контроль осуществляется через публичные корпорации с участием государства, которому принадлежит нередко контрольный пакет акций, с помощью соответствующего законодательства, суда и т. д. В демократических странах государство следит и за тем, чтобы не было монополизации средств массовой информации, поскольку это нарушает свободу слова.