Станислав Торопов - Учебное пособие для ССУЗов по конституционному праву зарубежных стран

Почти во всех конституциях, включая страны тоталитарного социализма, говорится о свободе объединений в политические партии, профессиональные организации, социально-экономические, культурные, спортивные и иные общества. Право на объединение реализуется явочным порядком (не нужно какого-либо предварительного уведомления или разрешения властей), нередко по закону для создания объединения достаточно трех человек (во Франции – двух). В партии, политические объединения могут вступать только граждане, в другие – и не граждане. Право на объединение может быть ограничено законом для военнослужащих, а право вступать в партии может быть ограничено для судей, прокуроров, некоторых других лиц, находящихся на государственной службе. В некоторых мусульманских странах партии вообще запрещены как нарушающие единство мусульманской общины. Иногда (особенно в развивающихся странах) говорится, что партии не могут создаваться на этнической, расовой, религиозной основе. Детально положение различных объединений обычно регулируется четырьмя видами законов: о политических партиях, о социально-экономических и иных объединениях, не имеющих главной целью извлечение прибыли, о религиозных обществах и об акционерных обществах (товариществах и т. д.), чья деятельность связана с получением доходов. Последний вид организаций регулируется нормами гражданского (торгового, частного) права и, как и религиозные общества, по классификации не относятся к общественным объединениям. Иногда существуют отдельные законы о профсоюзах, о кооперативах.

Право на объединение реализуется также путем создания и деятельности общественных учреждений, которые не имеют членства, и цель которых состоит в оказании определенных социальных услуг. К ним близки органы общественной самодеятельности (уличные, родительские в школах и иные комитеты); часто возникают различные общественные движения (например, за охрану природы), которые также не знают постоянного членства и в которых иногда есть только коллективные члены.

Конституции устанавливают, что организация и деятельность общественных объединений должны быть подчинены демократическим принципам (Испания). Даже если они занимаются политической деятельностью (в некоторых странах это прямо запрещено, например, профсоюзам, религиозным объединениям) и оказывают давление на государственную власть, все же их главной целью в отличие от партий не является завоевание власти, создание правительства. В странах тоталитарного социализма общественные организации вовлекаются в политику, но под руководством коммунистической партии: они рассматриваются как «приводные ремни» от партии к массам.

В отличие от объединений, занимающихся извлечением прибыли, общественным организациям не нужно получать лицензий (разрешения на деятельность), но объединения, имеющие уставы, должны зарегистрироваться (быть внесены в реестр) и представлять регистратору (обычно Министерству юстиции) данные о своем финансовом положении. Вмешательство государства в деятельность общественных объединений запрещается, но и объединения не должны брать на себя полномочия государственных органов. Ликвидация общественных объединений возможна путем самороспуска или по постановлению суда (после предупреждений регистратора и судебного апелляционного процесса).

Более подробно о правовом положении объединений говорится в специальной главе.

Важнейшим политическим правом граждан является свобода собраний, митингов (собраний в движении, хотя бывают, например, и «сидячие» демонстрации). В некоторых странах право собраний принадлежит и не гражданам. Это формы выражения коллективного мнения по общественно значимым вопросам. Многие конституции уточняют: это право собираться мирно и без оружия. Правовое регулирование свободы собраний различно в зависимости от рода собрания.

Частные собрания (вечеринки, собрания друзей и т. д.) правом не регулируются. Правовое регулирование относится к публичным собраниям. Для собрания в закрытом помещении не надо ни разрешения властей (мэрии, полиции), ни их уведомления, хотя нужно иметь, например, разрешение собственника занять принадлежащее ему помещение на определенное время. Нельзя приносить с собой колющие и режущие предметы, предметы, которые могут причинить вред другим людям и собственности. Если организаторы собрания считают, что возможны беспорядки, они могут обратиться в полицию с просьбой прислать ее представителя, который не вправе вмешиваться в ход собрания (его открывает, ведет и закрывает председательствующий). Лишь при возникновении массовых беспорядков, а также, если собравшиеся имеют оружие и специально подготовленные предметы, которые могут причинить ущерб здоровью людей, представитель полиции может действовать самостоятельно.

Если собрание происходит на улице, площади, в парке, собравшиеся ограничивают свободу других лиц (например, право на свободу передвижения или прогулку в общественном месте). Поэтому для собрания на открытом воздухе требуется предварительное уведомление или даже разрешение властей (в Германии – за два дня, во Франции – за три, в Великобритании – за шесть дней). Кроме того, в ряде европейских стран полиция вправе запретить на два-три месяца всякие публичные собрания на открытом воздухе в контролируемом ею районе, если сочтет, что такое собрание связано с этническими и религиозными вопросами и может привести к общественным беспорядкам. Собрания не разрешаются в таких местах, где заседает законодательный орган, где находится резиденция главы государства, в местах торговли, на военных базах.

Тема собрания на открытом воздухе, фамилии его организаторов, предполагаемое число участников должны быть сообщены местному органу власти или полиции при уведомлении или обращении за разрешением. Это относится и к демонстрациям, но не к пикетам.

Для демонстраций существуют более жесткие требования: местный орган власти утверждает маршрут движения, может ограничить число участников демонстрации. При отклонении от установленного маршрута полиция вправе вмешаться и рассеять демонстрацию с применением силы и технических средств. В развивающихся странах полиция при несанкционированных демонстрациях часто применяет оружие, бывают значительные человеческие жертвы. В Европе – в Румынии во время «похода шахтеров» на Бухарест в феврале 1999 г. 350 человек со стороны шахтеров и спецназа были ранены.

Особую форму имеет пикетирование – публичное выражение коллективного или индивидуального мнения, без шествий и звукоусиления, путем размещения у пикетируемого объекта граждан с плакатами, другими изобразительными средствами. Пикеты возле высших органов государственной власти (у парламента) обычно разрешены, но на определенном удалении.