Евгений Тонков - Государственно-правовая политика противодействия наркотизации российского общества

Несмотря на это, новые задачи, обусловленные происшедшими переменами, государство по-прежнему пытается решать старыми методами. Не создаются механизмы оптимального управления государственными делами – такие, которые анализировали бы не только структуру или содержательное наполнение работы какого-либо органа государства, а целостный процесс государственной деятельности как триаду цели, ресурса и результата. Такой подход требует качественно иных видов анализа, выявления и прогнозирования тенденций развития системы управления в социально-правовом пространстве, по сути дела, новой методологии, способной в определенной степени упорядочить научное знание.

При этом методологию следует воспринимать как область знания, которая дает теоретическое объяснение принципов познания изучаемого явления и предлагает способы и приемы исследования. В процессе разработки теоретических основ деятельности государства в определенной области социальных связей, например, по противодействию наркотизации общества или международному терроризму, мы пытаемся выявить определенный способ понимания, трактования исследуемого феномена, руководящей идеи и ведущего замысла, то есть создать концептуальные основы государственной деятельности в определенной области.

В то же время необходимо учитывать субъективный характер любой концепции в области социальных и гуманитарных наук, соглашаясь с В. Н. Кудрявцевым в том, что «познание общественных явлений в значительной мере изменяется под воздействием взглядов и поступков самого исследователя» [15] Кудрявцев В. Н. Об особенностях методологии социальных и гуманитарных наук // Новая и новейшая история. – 1995. – № 3. – С. 4. .

Как отмечает Л. Д. Воеводин, «в широком плане концепция представляет собой последовательно развиваемую, взаимосвязанную цепь рассуждений, которые подкреплены теоретическими аргументами и доказательствами, взятыми из реальной жизни, и конечная цель которых – объяснить природу обсуждаемого феномена и предложить отвечающие общественным потребностям оптимальные их решения» [16] Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. – М., 1997. – С. 18. .

Мы поддерживаем мнение В. М. Баранова, что «концепция как форма познания «лежит» где-то между гипотезой и теорией» [17] Баранов В. М. Концепция законопроекта: понятие, элементы, виды, проблемы реализации // Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование: Сб. ст.: В 2 т. / Под ред. В. М. Баранова. – Н. Новгород, 2001. – Т. 1. – С. 89. .

Целесообразность концептуального, системного осмысления положения дел в частной области государственного управления обусловливает необходимость привлечения фундаментального, универсального знания, которое не только объединяет накопленные сведения о фактах, задачах и способах их решения, но и помогает увязать общие цели, задачи, функции, принципы, привести к согласованию и обобщенные, и конкретные проблемы.

Одновременно, как справедливо подчеркивает Г. Ю. Лесников, «существующие концепции, основанные на общих принципах права, в большинстве своем описательны, содержат общеизвестные истины с малореальными, практически заранее невыполнимыми рекомендациями» [18] Лесников Г. Ю. Синергетика и теория современной уголовной политики // Современное право. – 2004. – № 3. – С. 27. .

Поэтому при изучении и анализе состояния развития государственно-правовой политики противодействия наркотизации общества мы, прежде всего, имеем в виду не только цель описания обстановки вокруг данной проблемы в научном мире, но и выявление и критическую оценку тех потенциальных возможностей, реализация которых придаст качественно новый импульс управлению процессом повышения эффективности работы в этой области деятельности государства.

Таким образом, понятие государственно-правовой политики в рассматриваемой сфере представляется более конкретным по направленности и соответственно менее широким по содержанию, чем общая категория «правовая политика».

Характеризуя правовую политику, С. С. Алексеев отмечает, что она представляет собой сведенную воедино сумму политикосоциологических знаний, данных современной теории права и обобщенных положений о реальной, практической деятельности в области права [19] Алексеев С. С . Теория права. – М., 1995. – С. 5. .

Тем самым роль правовой политики определяется в виде стратегии и тактики правового развития страны, особой формы выражения государственной политики.

По мнению А. В. Малько, «правовая политика – это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственнных и муниципальных органов по созданию эффективного механизма правового регулирования, по цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, укрепление дисциплины, законности и правопорядка, формирование правовой государственности и высокого уровня правовой культуры в жизни общества и личности» [20] Малько А. В. Современная российская правовая политика и правовая жизнь // Правовая политика и правовая жизнь. – 2000. – Нояб. – С. 15. .

По утверждению К. В. Шундикова, само понятие правовой политики «представляет собой своеобразную идею, своего рода “свернутое знание”, абстракцию, за которой лежит не просто понимание сути конкретного исторического феномена, а многоаспектный комплекс информации» [21] Шундиков К. В . О некоторых методологических проблемах формирования научного понятия правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. – 2003. – № 1. – С.14. .

Немаловажными факторами успешного развития идеи правовой политики он называет истинность и реальность, практическую применимость, возможность нормативно-правового закрепления идеальных теоретических представлений и их реализации в условиях сложившейся социально-политической среды.

Это свидетельствует о том, что имеющиеся разработки проблемы правовой политики рассматривают в качестве приоритетного правотворческий процесс, подразумевая возможность перевода теоретических идей в практическую плоскость путем соответствующего совершенствования законодательства.

Под государственно-правовой политикой противодействия наркотизации общества мы подразумеваем реализацию в рамках законодательно установленных правовых ограничений комплекса мер нормативно-правового, организационно-управленческого, психолого-педагогического, медицинского и социально-экономического характера, направленных на решение проблем, обусловленных незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.