Евгений Тонков - Государственно-правовая политика противодействия наркотизации российского общества

По выражению Г. X. Попова, именно «функции управления создают базу для понимания и функций органов, и функций работников и потому должны быть рассмотрены самостоятельно» [33] Попов Г. X. Как управлять экономикой. – М., 1989. – С. 75. . В зависимости от того, какие задачи выполняет коллектив в ходе своей деятельности, на что направлены интегральные усилия сотрудников, определяется характер взаимодействия участников управления.

Противодействие наркотизации как функция государства носит управленческий характер, основываясь при этом не на внушаемости и подавлении воли граждан, а на их сознательном участии в общественно ценной антинаркотической деятельности на основе собственной социально-правовой активности, побуждаемой правовыми стимулами и развиваемой в рамках правовых ограничений. Более того, без участия в этой деятельности невозможен сам процесс интериоризации нравственно-правовых норм, процесс «перевода» внешнего управления в самоуправление личности.

По мнению У. Мастенбрука, задача субъекта управления «состоит в том, чтобы помогать регулировать отношения между людьми, уменьшая вероятность деструктивных конфликтов и напрасных затрат энергии» [34] Мастенбрук У . Управление конфликтными ситуациями и развитие организации / Пер. с англ. – М.: ИНФРА-М, 1996. – С. 221. .

Вместе с тем, определенный уровень напряжения может оказаться выгодным и благотворным, ввиду того, что определенный баланс между соперничеством и сотрудничеством внутри организаций и между ними помогает сохранять их конкурентоспособность.

Не менее важной задачей управления является стабилизация условий осуществления общественно ценной деятельности личности, с учетом того, чтобы сам ее процесс, получаемые рубежные и окончательные результаты не изменяли мотивационное и целевое содержание деятельности, а способствовали их упрочению.

Как отмечал Ю. А. Конаржевский, «функция управления – это ограниченный своеобразным содержанием, специфической целенаправленностью, индивидуальной структурой и функциональной интегративностью вид управленческой деятельности, представляющий собой одну из конкретных форм проявления сущности и содержания процесса управления» [35] Конаржевский Ю. А . Концепция внутришкольного управления. – Алма-Ата, 1991. – С. 64. .

Типология функций, предложенная им, основана на стадиях (элементах) управленческого процесса (постановка цели, планирование, организация, контроль и др.). Вид деятельности можно только в том случае считать функцией в системе управления, если она, во-первых, с объективной необходимостью охватывает (в силу требований достижения общей цели управления) предмет своего воздействия как систему, и, во-вторых, если архитектоника деятельности приобретает системный характер.

Функции управления осуществляются любым субъектом управления при управлении любыми объектами и связаны со стадиями управления. Как известно, процесс управления обладает цикличностью, в связи с чем каждый единичный цикл, а следовательно, и процесс управления в целом проходят ряд стадий, представленных в табл. 1.

Таблица 1

Цикл процесса управления

На всех стадиях управленческого цикла осуществляется получение, обработка и передача информации. Понятно, что в реальном процессе управления стадии цикла не выражены так явно и границы между ними достаточно условны. На стадии оперативного управления необходимо корректировать цели, вносить соответствующие изменения в планирование, осуществлять прогноз обстановки. Контроль и анализ также присутствуют на всех стадиях цикла.

Теория управления предлагает различные виды классификации управленческих функций. Например, В. Г. Афанасьев к основным функциям управления относит: выработку и принятие управленческого решения, организацию, регулирование и корригирование, учет и контроль, сбор и преобразование информации. Отвечая на вопрос о том, сколько же всего функций управления и каковы они, B. Г. Афанасьев указывает, что на этот вопрос нет и не может быть однозначного ответа, так как «количество и содержание функций зависит от того, на какой основе они классифицируются» [36] Афанасьев В. Г. Общество: системность, познание, управление. – М., 1981. – C. 72. .

Он подчеркивал, что функции управления в значительной степени совпадают с этапами, стадиями управленческого цикла: этап предварительного управления весьма близок функции подготовки и принятия управленческого решения; оперативное управление объединяет функции организации и регулирования, а контроль, являющийся заключительным звеном цикла, соответствует функции учета и контроля.

А. И. Китов выделяет диагностическую, творческую и организаторскую функции. Он связывает диагностическую функцию с формированием информационной модели объекта управления, которая выступает в качестве информационной основы для второй, творческой, функции управления. Она представляет собой этап принятия решения и формирования программы действий. Организаторская функция связана с исполнением принятого решения и реализацией выработанной программы на практике [37] Китов А. И . Психология управления. – М., 1979. – С. 172. .

По мнению Т. М. Давыденко, «данная схема не может быть принята безоговорочно, так как возможности более полного раскрытия качественной специфики управленческого процесса при трехмерном его описании крайне ограниченны» [38] Давыденко Т. М . Рефлексивное управление школой: теория и практика. – Москва-Белгород, 1995. – С. 22. .

Достаточно жесткая алгоритмизация процесса управления предложена Н. В. Кузьминой, которая в качестве основы управления системами определяет совокупность пяти функций: гностической, проектировочной, конструктивной, организаторской, коммуникативной.

Гностическая функция, по ее мнению, является системообразующей и ее назначение состоит в получении информации о различных сторонах функционирования систем. Проектировочная функция служит для формулирования целей и задач, изменения разнообразных планов и программ. Конструктивная функция предполагает моделирование разнообразных ситуаций. В организаторской функции реализуется распорядительная деятельность руководителя. Роль коммуникативной функции заключается в построении необходимых взаимоотношений и связей между субъектами и объектами управления [39] Кузьмина Н. В . Профессионализм личности преподавателя и мастера производственного обучения. – М.: Высшая школа, 1990. – С. 21. .