Олег Булаков - Двухпалатный парламент Российской Федерации

Тут можно читать онлайн Олег Булаков - Двухпалатный парламент Российской Федерации - бесплатно ознакомительный отрывок. Жанр: sci_juris, издательство Array Литагент «Юридический центр», год 2003. Здесь Вы можете читать ознакомительный отрывок из книги онлайн без регистрации и SMS на сайте лучшей интернет библиотеки ЛибКинг или прочесть краткое содержание (суть), предисловие и аннотацию. Так же сможете купить и скачать торрент в электронном формате fb2, найти и слушать аудиокнигу на русском языке или узнать сколько частей в серии и всего страниц в публикации. Читателям доступно смотреть обложку, картинки, описание и отзывы (комментарии) о произведении.
  • Название:
    Двухпалатный парламент Российской Федерации
  • Автор:
  • Жанр:
  • Издательство:
    Array Литагент «Юридический центр»
  • Год:
    2003
  • Город:
    Санкт-Петербург
  • ISBN:
    5-94201-199-0
  • Рейтинг:
    3/5. Голосов: 11
  • Избранное:
    Добавить в избранное
  • Отзывы:
  • Ваша оценка:
    • 60
    • 1
    • 2
    • 3
    • 4
    • 5

Олег Булаков - Двухпалатный парламент Российской Федерации краткое содержание

Двухпалатный парламент Российской Федерации - описание и краткое содержание, автор Олег Булаков, читайте бесплатно онлайн на сайте электронной библиотеки LibKing.Ru
В издании дается правовая характеристика внутреннего устройства и процессуально-организационной деятельности палат современного российского парламента. Рассматриваются вопросы его взаимоотношений с другими органами государственной власти. Особое внимание в работе уделено верхней палате парламента – Совету Федерации, ввиду ее последних реорганизационных изменений. Автор дает краткую характеристику работы российского парламента и проводит сравнительный анализ с практикой деятельности двухпалатных парламентов ряда зарубежных государств, детально рассматривает процесс законотворчества, акцентируя внимание на вопросах законодательной техники как на правилах конструирования закона. В приложении содержится информационный материал, подготовленный Советом Федерации РФ, по вопросам формирования и деятельности парламентских палат ряда государств, имеющих двухпалатные парламенты.
Издание предназначено в качестве научно-практического пособия для работников аппаратов органов государственной власти и местного самоуправления, преподавателей, аспирантов и студентов юридических факультетов, изучающих конституционное право, а также для всех интересующихся вопросами парламентаризма и парламентского права.

Двухпалатный парламент Российской Федерации - читать онлайн бесплатно ознакомительный отрывок

Двухпалатный парламент Российской Федерации - читать книгу онлайн бесплатно (ознакомительный отрывок), автор Олег Булаков
Тёмная тема
Сбросить

Интервал:

Закладка:

Сделать

Постоянные комитеты (комиссии) в зависимости от их численности создают небольшие рабочие группы, поскольку, по мнению известного французского профессора Б. Шантебу, численность палат существенным образом затрудняет их деятельность. В таком большом составе углубленное обсуждение законодательных текстов становится практически невозможным. Это, однако, не решает проблемы, ибо последние не пользуются теми же правами, что сами комиссии. [279] Chantebout B. Droit constitutionnel et sceience politique. Huitieme edition. Paris, 1998. P. 658. Другой видный французский ученый П. Пакте также считает, что эффективность работы комиссии, как правило, находится в обратно пропорциональной зависимости от ее численности. [280] Les commissions à l’Assamblée Nationale. Paris, 1990. P. 18.

Центральной фигурой в постоянной комиссии (комитете), несомненно, является ее председатель. Именно на него возложена трудная и ответственная задача ведения обсуждения на заседаниях комиссии (комитета), что, естественно, в первую очередь предполагает хорошее знание рассматриваемых ею вопросов. По свидетельству Ж. Клюзеля, председатель постоянной комиссии верхней палаты французского парламента весьма уважаем теми министрами, которые испытывают на себе контроль с ее стороны. [281] Cluzel J. Le Senat dans la societe français. Paris, 1990. P. 117.

В большинстве современных стран в качестве особых структурных подразделений парламентов или палат выделяются партийные фракции (группы). [282] О роли партийных фракций и их влиянии на работу парламента см., в частности: Com funciona un parlament? Barselona, 1977.

Опыт работы Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР в 1989–1991 гг., а также Съезда народных депутатов России и Верховного Совета России в 1990–1993 гг. показал, что отсутствие достаточно устойчивых депутатских объединений серьезно затрудняет работу представительного коллегиального органа.

Каждый из депутатов стремился донести до всего собрания не только принципиальные соображения, но и нюансы своей позиции (при этом зачастую действительно существенные различия или сходство в позициях терялись). В результате этого в ряде случаев даже на утверждение повестки дня уходило очень много времени.

В целом верхняя палата Федерального Собрания России устроена проще, чем нижняя. В то время как Государственная Дума состоит из двух накладывающихся друг на друга структур – фракционной и комитетской, строение Совета Федерации предполагает наличие лишь одной структуры, включающей Совет палаты, а также комитеты и комиссии. Относительная простота устройства была обусловлена, прежде всего, тем, что в отличие от нижней палаты Совет Федерации два срока работал на непостоянной основе.

Отсутствие в верхней палате фракций, являющихся в Государственной Думе основными субъектами групповой политической активности, связано также и с тем, что верхняя палата по своей природе – выразитель согласованных интересов субъектов Федерации, а не политических сил. Интересно отметить, что в Совете Федерации первого созыва политические группировки были – можно, в частности, упомянуть депутатскую группу «Конструктивное сотрудничество» (33 депутата), в которой преобладали коммунисты. Хотя на момент формирования верхней палаты второго созыва в ней оказалось довольно много представителей различных политических партий (так, едва ли не треть «сенаторов» являлась членами НДР), но ни одно политическое объединение так и не было зарегистрировано. Структура Совета Федерации второго созыва отражала тот очевидный факт, что верхняя палата имела лоббистскую, а не политическую природу. [283] Мндоянц С. А. Парламентаризм в России. Федеральное Собрание в 1996–1999 годах. С. 69.

Компоненты данного устройства – комитеты и комиссии Совета Федерации – имели неопределенный идеологический облик, что, впрочем, не мешало им последовательно отстаивать интересы региональной элиты.

Принципы формирования первого Совета ФедерацииРоссии во многом предопределили состав его депутатского корпуса и осо бенности его структурирования. [284] Мндоянц С. А., Салмин А. М. Парламентаризм в России. Федеральное Собрание в 1993–1995 годах. С. 43. Во-первых, в отличие от Государственной Думы кристаллизация депутатского корпуса не предшествовала моменту избрания, а могла реально начаться только в стенах самого СФ. Отсюда – неизбежность более длительного процесса взаимной «притирки». Во-вторых, структурирование не могло происходить на партийной основе, что объяснялось целым рядом причин. На выборах в СФ избиратели ориентировались скорее на кандидатов, обладающих властью и престижем и способных отстаивать интересы своего региона. Только 28 избранных депутатов заявили о своей партийной принадлежности. Партийная прослойка составила не более 20 % всех депутатов Совета Федерации.

Организационная структура СФ первого созыва, в соответствии с Регламентом, [285] Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 11 января 1994 г. № 8-I СФ «О Регламенте первого заседания Совета Федерации первого созыва»; Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 28 июля 1994 г. № 200-I СФ «О новой редакции Регламента Совета Федерации первого созыва». помимо Председателя Совета Федерации и трех заместителей Председателя Совета Федерации, включала 11 комитетов и одну комиссию (Комитет Совета Федерации по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике; Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам; Комитет Совета Федерации по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию, денежной эмиссии, налоговой политике и таможенному регулированию; Комитет Совета Федерации по вопросам экономической реформы, собственности, имущественным отношениям; Комитет Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств; Комитет Совета Федерации по международным делам; Комитет Совета Федерации по вопросам безопасности и обороны; Комитет Совета Федерации по социальной политике; Комитет Совета Федерации по аграрной политике; Комитет Совета Федерации по вопросам науки, культуры и образования; Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов; Комитет Совета Федерации по Регламенту и парламентским процедурам).

Обращает на себя внимание неравномерность распределения депутатов по комитетам. 40 % членов СФ были сосредоточены всего в двух комитетах – по бюджету и по вопросам Федерации, что показывает преобладающую направленность сенаторских интересов. [286] Мндоянц С. А., Салмин А. М. Парламентаризм в России. Федеральное Собрание в 1993–1995 годах. С. 30. Первая тройка выглядела следующим образом: Комитет по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию, денежной эмиссии, налоговой политике и таможенному регулированию – 39 депутатов, Комитет по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике – 24 депутата, Комитет по аграрной политике – 19 депутатов. Некоторые другие комитеты не добирали даже необходимой минимальной численности в 10 человек, установленной Регламентом (Комитет по вопросам науки, культуры и образования – 9 депутатов).

Читать дальше
Тёмная тема
Сбросить

Интервал:

Закладка:

Сделать


Олег Булаков читать все книги автора по порядку

Олег Булаков - все книги автора в одном месте читать по порядку полные версии на сайте онлайн библиотеки LibKing.




Двухпалатный парламент Российской Федерации отзывы


Отзывы читателей о книге Двухпалатный парламент Российской Федерации, автор: Олег Булаков. Читайте комментарии и мнения людей о произведении.


Понравилась книга? Поделитесь впечатлениями - оставьте Ваш отзыв или расскажите друзьям

Напишите свой комментарий
x