Евгений Ковтун - Игорный бизнес в России. Законодательное регулирование

Эксперимент с эксплуатацией игровых автоматов с денежным выигрышем показал, что эффективность использования инвалютных средств в 1989 году по сравнению с вложениями Госкоминтуриста СССР в другие проекты выше в 25 раз. Почти сразу же вышло постановление Правительства «О финансовом оздоровлении экономики», в рамках которого с учетом опыта и объема доходов от экспериментальной эксплуатации игровых автоматов В/О «Интурсервиса» было принято решение: азартным играм и пари на территории страны быть!

В том же году, имея результаты эксперимента по эксплуатации игровых автоматов с денежным выигрышем, Председатель Государственного комитета по иностранному туризму СССР В. Я. Павлов 6 апреля 1989 года направил в Совет Министров СССР письмо № 11-1-11/213 о перспективах развития игорного бизнеса в СССР. Заместитель Председателя Совета Министров СССР Л. А. Воронин в письме № ПП-24365 от 11 сентября 1989 года поручил подготовить заключение по возможному развитию применения игровых автоматов с выплатой денежных выигрышей на территории СССР, а также поручил Министерству финансов СССР проработать вопросы, связанные с коммерческой деятельностью, ввиду открытия казино и залов игровых автоматов.

Как и предлагалось в письме Министра финансов СССР, поручением Правительства № 26810 от 28 сентября 1989 года на основании записки Бюро Совета Министров СССР по социальному развитию от 26 сентября 1989 года была создана рабочая группа в составе Минюста СССР, МВД СССР, Минфина СССР, МВЭС СССР, Минморфлота СССР, ГТК при Совете Министров СССР и ВХВО «Интурсервис», в результате работы которой Заместителем Председателя Совета Министров СССР было подписано поручение Правительства № 38404 от 22 декабря 1989 года, подтверждающее согласие Совета Министров СССР с предложениями рабочей группы.

Вся эта сложная и кропотливая работы позволила вплотную подойти к возможности впервые в СССР подготовить проект постановления Совета Министров СССР «Об организации игорного дела в СССР». Данный проект был разослан на согласование в республиканские органы власти и ВХВО «Интурсервис». Однако работа ведомств над будущим законом, впервые после революции 1917 года направленным на регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр и пари, а не на ее запрещение, совпала с глобальными изменениями в истории страны. Распад советского государства отодвинул работу над законопроектом об игорном бизнесе еще на много лет.

Современную историю легализации игорного бизнеса в России, пожалуй, можно начать с 1988–1989 годов. В 1988 году при участии компании «Фортуна» в гостиницах Госкоминтуриста по всему СССР стали устанавливать игровые автоматы с денежным выигрышем испанской компании Р. Франко (всего было установлено более 2000 игровых автоматов). 23 августа 1989 года в СССР, в помещении гостиницы «Савой» (бывшая «Берлин») компанией «Амхерст Интернейшнл» было открыто одноименное казино. Второе казино «Москва» появилось в 1990 году в гостинице «Ленинградская» при участии компании «Модергейм», а еще через год в здании Московского ипподрома открылось казино «Ройял».

Люди начали охотно посещать казино для того, чтобы разрядиться и получить удовольствие, несмотря на то, что играть в них можно было только на валюту. Перспективы развития игорного бизнеса были в то время радужными, так как после «перестройки» ходить в казино стало «хорошим тоном».

Населению игорный бизнес был тогда в диковинку. Дошло до того, что несколько сотрудников газеты «Комсомольская правда» провели журналистское расследование. В 1991 году они, выполняя редакционное задание, посетили казино «Москва». Итог их журналистского расследования был весьма положительным: в конце репортажа нашим законодателям было предложено обратить внимание на простой рабочий класс, лишенный валютных средств для похода в казино.

Реакция последовала незамедлительно, и 18 апреля 1991 года было открыто первое рублевое казино «Клуб №». Открыл его тогда еще никому не известный предприниматель Игорь Балло. В том же году были открыты казино «Клуб Университетский», «Бомбей», «Рига», «Арбат», в здании ЦМТ открылось уже упоминавшееся казино «Фортуна», а в здании гостиницы «Интурист» – казино «Габриэлла».

В Украине первое казино было открыто в 1990 году в гостинице «Русь Киевская» компанией «Амхерст Интернейшнл». Располагалось оно в полуподвальном помещении рядом с сауной. В 1991 году в Киеве появилось казино «Будапешт», а в Донецке – «Зеро», а еще через год распахнуло свои двери для любителей азарта киевское казино «Сплит».

Первый игровой зал в Эстонии был открыт в 1989 году на теплоходе «Георг Отс». Через год сетью Casino Monte Carlo было открыто и первое в Эстонии казино. А игроки со стажем, наверное, еще помнят знаменитое плавучее казино «Фокус-Покус».

В Казахстане первые игровые автоматы появились в 1988 году, и это были те самые игровые автоматы компании «Фортуна» (к слову, они до сих пор встречаются в некоторых игровых залах), а первое казино было открыто в 1992 году совместным американо-казахским предприятием в гостинице «Отрар» города Алма-Аты. Называлось это казино модно и красиво – «Мираж». Затем было открыто казино «Олимпос», а чуть позже – «Чингисхан».

В Латвии первое казино было открыто в Риге в 1990 году. В середине 90-х годов первое казино появилось в Киргизии.

В Таджикистане первое казино было открыто в 1999 году в Душанбе, и называлось оно «Джоми Джамшед». Второе казино, «Сомониен», появилось в Душанбе в 2000 году.

В Белоруссии первые игровые автоматы были установлены в конце 80-х в аэропорту «Минск-1», а чуть позже – в нескольких гостиницах Госкоминтуриста. В начале весны 1992 года было открыто первое казино в гостинице «Юбилейная». Открыло его российско-американское предприятие «ЮСАТ». Еще через несколько месяцев компанией «Беллатракцион» было открыто казино во Дворце Спорта города Минска.

В Литве игорный бизнес долгое время был на нелегальном положении. Несмотря на существование подпольных игровых залов, первое казино было открыто в центре Вильнюса лишь 1 июля 2000 года совместным литовско-польским предприятием «Казино планет».

Но вернемся все-таки к СССР. В июне 1991 года Совет Министров РСФСР издал распоряжение № 680-р по городу Москве, согласно которому деятельность, связанная с открытием казино на территории РСФСР, могла осуществляться только на основании специального разрешения (лицензии), выдаваемого Минфином РСФСР.

В том же 1991 году в Москве Игорь Балло открывает первое рублевое казино «Клуб №» и налаживает первое производство игровых автоматов с денежным выигрышем. Помимо этого в Москве открывается казино «Ройал», а в Санкт-Петербурге – первое казино «Арго». В этом же году начала свое существование впоследствии широко известная корпорация «Конти».